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原创： 卡尔史劳斯
2019年4月8日，美国宣布将伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）列为“外国恐怖组织”（FTO），将于4月15日起生效。
伊朗伊斯兰革命卫队，图源：路透社
一、美对伊施加“最大压力”的新表现
特朗普总统在一份声明中表示，“我正式宣布，依据《移民和国籍法》第219条将伊朗伊斯兰革命卫队列为外国恐怖组织。这一前所未有的举措，承认了伊朗是支持恐怖主义的主要国家，伊斯兰革命卫队积极参与和资助恐怖主义活动，并将其作为治国之道的工具加以推广。”
这是美国首次正式将另一个国家的军队列入“恐怖组织”的名单。美国将伊斯兰革命卫队视作伊朗政府指挥和实施全球恐怖主义行动的重要手段。
特朗普指出，该举措“将扩大美国对伊朗政权施加最大压力的范围和规模”。声明中，明确提出与伊斯兰革命卫队进行业务往来或向其提供援助，将面临巨大风险。“如果你和伊斯兰革命卫队做生意，那么你就是在资助恐怖主义”，“我们将继续加大对伊朗的财政压力，提高伊朗政权支持恐怖主义活动的成本，直到它放弃其邪恶和违法的行为。”
随后美国国务卿蓬佩奥在电视讲话中证实了该声明，“作为打击伊朗政权恐怖主义的重要一步，美国已将伊斯兰革命卫队（包括“圣城旅”）指定为外国恐怖主义。我们必须帮助伊朗人民恢复自由。”
“这一举措是对一个非法政权的直接回应，没有人感到意外，它建立在美国政府已经制裁的970多个伊朗个人和实体的基础之上。
美国国务卿蓬佩奥发表电视讲话，图源：Twitter
蓬佩奥在推特上说道，“如果不削弱伊斯兰革命卫队的力量，中东将不会有和平与安全”，“使用恐怖主义是伊朗外交政策的核心。将伊斯兰革命卫队列为恐怖组织，将使伊朗政权丧失执行这一破坏性政策的手段。在伊朗政权放弃其致命的野心之前，最大的压力将是无情的。”
他还表示，“这一历史性的举措，将使世界上支持恐怖主义的主要国家，失去在全世界传播苦难和死亡的财政手段”。
美国将伊斯兰革命卫队列为“外国恐怖组织”的举动，是特朗普政府对伊朗施加“最大压力”的新表现，也是美伊对抗的再次升级。
二、伊朗的“超级巨头”
1979年伊朗伊斯兰革命胜利后不久，作为“新兴政权的守卫者”的伊斯兰革命卫队应运而生。伊斯兰革命卫队旨在维护教法学家统治下的伊斯兰政权，维护伊朗主权独立和领土完整，守护伊斯兰革命的成果和核心原则。
伊斯兰革命卫队总司令穆罕默德·阿里·贾法里，图源：Tasnim
当前伊斯兰革命卫队的规模已经超过了国防军，约有15万人，分为陆、海、空三个军种。其中地面部队有12.5万人，包括：
1. 7个步兵师和14个独立步兵旅
2. 3装甲师和3个独立装甲旅
3. 3个炮兵团
4. 1个特种部队师
5. 1个空降步兵旅
还有一支独立的海军部队，在霍尔木兹海峡担任巡逻职责。空军部队控制着大部分军用航空领域。此外，伊斯兰革命卫队还掌控着巴斯基民兵组织，后者可以召集几十万士兵发动大规模动员行动。
“圣城旅”总指挥官卡西姆·苏莱曼尼，图源：PressTV
伊朗革命卫队不仅是伊朗最强大的军事和安全组织，也在发展过程中，逐渐进军经济领域。伊朗革命卫队及其关联公司涉足金融、能源、贸易、科技、基础设施建设等众多领域，是名副其实的“超级经济巨头”。
因此，美国将伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”的举措，意在向全世界的企业、机构和银行发出警告，即与伊斯兰革命卫队有任何经济联系或贸易往来，将面临严重的惩罚。
三、现有制裁的“延续”
自1984年1月19日以来，美国就已将伊朗定性为支持国际恐怖主义行动的国家。从那时起，伊朗在接受对外援助、国防武器进口、导弹发展项目，以及金融等方面受到一系列制裁和限制。
2007年，伊斯兰革命卫队被美国财政部指定为打击核扩散的目标对象。2011年，伊斯兰革命卫队与巴斯基抵抗军和执法部队被控诉滥用人权。
伊斯兰革命卫队的精锐部队“圣城旅”在2007年被美国反恐当局指定为“特别全球恐怖分子”，伊斯兰革命卫队也于2017年被指反恐当局指定为“特别全球恐怖分子”。
因此可以说，美国反恐部门早已将伊斯兰革命卫队定性为“恐怖组织”，4月8日的举动只是依据美国国务院的另一项授权法案——《移民和国籍法》第219条，再次明确将伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”。
除之前被列入“恐怖组织”名单的机构外，新举措仅增加了以下两项：
1. 移民限制：任何曾隶属于伊斯兰革命卫队的人员都被禁止进入美国。
2. 刑事责任：任何被发现向“恐怖组织”有意提供物质支持或资源的人员，将严格追究刑事责任。
但是，这一举措到底将在何种程度上加大与伊朗贸易往来的现有风险，目前还尚不清楚。
其一，虽然伊斯兰革命卫队深深地扎根于伊朗经济领域，但其通常扮演的角色是“十分不透明的”，因此如何证明一个机构、企业或个体“有意”向伊斯兰革命卫队提供物质支持，面临“标准定义”上的困难。
其二，在美国明确将伊斯兰革命卫队定性为“恐怖组织”之前，已有大批企业和个体遭遇或面临刑事惩罚。定性“恐怖组织”的举措虽增加了各国与伊朗的贸易风险，但与此前相比，似乎受制裁的范围没有发生多大改变。
华盛顿近东政策研究所的马修·莱维特（Matthew Levitt）研究员表示，“这一举措主要是传递信息，几乎没有任何实质性的影响”。伊朗德黑兰大学美国事务专家弗阿德·阿扎迪（Foad Izadi）表示，“该举动在很大意义上是对伊朗发动的宣传战，但在实践上将是徒劳无益的”。
美国将伊斯兰革命卫队列为“外国恐怖组织”的举措，虽引发了巨大的国际反响，但实际效果和具体推行还需再观察。
四、“叫板”美国
在美国宣布将伊斯兰革命卫队列为“外国恐怖组织”之后，第一时间进行反击和回应的是伊朗外交部长扎里夫。他不仅向鲁哈尼政府建议将美国中央司令部列入“恐怖组织”的名单中，还在推特中直接喊话特朗普。
伊朗外长扎里夫隔空喊话，图源：Twitter
扎里夫表示，美国的举动是“选举前夕送给内塔尼亚的一份错误礼物。这是美国在该地区的又一场灾难”。
9日，伊朗最高国家安全委员会正式宣布将驻西亚的“美国中央司令部（CENTCOM）”及其所有附属机构列入“恐怖组织”的名单，以此作为对美国“非法和不明智举措”的“对等回应”。
伊朗伊斯兰共和国通讯社报道，伊朗最高国家安全委员会称，“美国及其盟友一直支持和资助西亚地区恐怖/极端组织，而伊斯兰革命卫队始终站在本地区打击恐怖/极端组织的前线。革命卫队在打击‘基地’组织、‘伊斯兰国’、努斯拉阵线等恐怖组织中发挥的革命力量，得到了当地民众和政府的认可”。
“这一毫无根据的举动，是对地区和国际和平与安全的重大威胁。它公开违反了国际法和《联合国宪章》的规定。“美国应该为这一冒险举措带来的所有后果承担责任。”
2012~2018年叙利亚战争中被杀害的伊朗军事人员，图源：华盛顿海湾研究机构
除了“对等回应”之外，伊朗还将有可能采取更切实的举动进行反击。
第一，利用地区的武装代理人对美国军事和外交人员发动袭击。
第二，在海湾地区阻拦、骚扰美国海军舰艇和船只。若局势进一步恶化，可能扰乱霍尔木兹海峡的海上交通。
第三，加强短程和中程导弹的试验和使用，进行一系列导弹试射。
第四，进一步加强对美国公民和双重国籍人士的拘留和监禁。
第五，恢复对美国的破坏性网络间谍行动。
第六，进一步加强与邻国的关系，如在能源、水资源、经贸等方面“捆绑”伊拉克，逐步瓦解美国在中东地区关键性的外交目标。
参考文献：
“Statement from the President on the Designation of the Islamic Revolutionary Guard Corps as a Foreign Terrorist Organization,” The White House, April 8, 2019.
“Fact Sheet: Designation of Iranian Entities and Individuals for Proliferation Activities and Support for Terrorism,” U.S Department of the Treasury, October 25, 2007.
“Treasury Designates the IRGC under Terrorism Authority and Targets IRGC and Military Supporters under Counter-Proliferation Authority,” October 13, 2017.
“What Will IRGC Designation Actually Do?” United States Institute of Peace, April 8, 2019.
“US blacklisting of IRGC and Washington’s political failure against Tehran,” Taqrib News Agency, April 7, 2019.
“Terrorism Designations FAQs,” U.S. State Department, February 27, 2018.
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