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1948年9月24日，许世友指挥的围城部队攻克济南，华东野战军代司令兼代政委粟裕顾不上休息，给毛泽东发了一封电报：“建议攻占两淮，趁机收复宝应和高邮，如果顺利的话，就以3个纵队攻占连云港和海州。”两淮是淮安和淮阴，包括宝应、高邮、连云港，都在长江以北的江苏境内。毛泽东感觉可以，便给粟裕回电：“我们认为举行淮海战役，甚为必要。”但是粟裕必须歼灭黄百韬兵团。“小淮海战役”正式登场。这次战役的野心其实不大，无非是夺取苏北地区，把苏北和山东解放区连起来，为下一次战役做准备。以后走向何处，他们也不知道。既然华野要歼灭黄百韬兵团，以解放军“集中优势兵力”的风格，肯定需要动用数倍于黄百韬的兵力，那么便没有余力阻击其他国军援兵，急需兄弟部队配合一下。而能配合华野的部队，只有在河南作战的中野，也就是刘邓大军。于是粟裕给毛泽东发电报，说战役规模很大，请陈军长和邓政委统一指挥。毛泽东同意了，命令陈邓统一指挥战役。不过他们两人的工作是领导全局，比如策划战役方向、协调两种野战军的配合、动员民工和新兵、运输粮食物资等等，真正在一线指挥作战的依然是粟裕。现在解放军准备下一场战役了，国军也没闲着。济南战役失败，国府丢失山东已成定局，江苏和安徽成为国共争雄的主战场，南京的蒋介石感觉战线太长，想着放弃徐州算了，直接让部队南下保卫淮河和长江天险。但是琢磨良久，蒋介石始终……
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