协议“说撕就撕”？疯起来的澳大利亚连自己人都打！

这两天，澳大利亚当着整个国际社会的面，把任性戏码演绎得淋漓尽致。

4月21日，澳外长声明称，澳联邦政府决定废除此前该国维多利亚州与中国签订的“一带一路”合作谅解备忘录及框架协议。

消息一出，舆论哗然。有学者直言，如果说此前澳方种种作为是在将中澳关系逐步引向冰点，那么如今，澳方释放的信号已非常明确：该国政府已完全置两国关系于不顾。

澳大利亚外长佩恩（图源：外媒）

 

一

维多利亚州地处澳大利亚东南角，首府是澳第二大城市墨尔本。长久以来，中国是该州最大的贸易伙伴。

2014-2015年，维州与中国的双边商品贸易额达204亿澳元；2016年，维州发布《中国战略》，拟在未来10年内深化与中国合作，向中国出口更多商品，以吸引更多中国投资，创造更多就业岗位。

该战略发布2年内，维州对华出口额从65亿澳元快速飙升至100亿澳元；中国对维州投资占中国对澳整体投资中的比例也从2014年的8%升至2018年的25%；旅游方面，中国赴维州游客的年过夜消费额一度高达27亿澳元，中国游客贡献了维州旅游消费总额的1/3。

这样快速升温的双边合作背景下，2018年10月，维州政府与中国发改委签署共建“一带一路”合作谅解备忘录。一年后，双方又进一步签署框架协议。

根据该协议，维州将与中国在高端制造、生物技术、农业技术、应对人口老龄化等领域开展一系列合作，同时在基建领域紧密协作，推动中企参与维州大型基建项目，甚至探讨了联合设立“基础设施加速器”的可能性。可以说，协议是双方互利共赢的绝佳契机。

就是这样一个生机勃勃、面向未来的协议，却被澳联邦政府以“不符合澳大利亚外交政策”为由给否了。

二

澳联邦政府撕毁协议显然不是心血来潮。事实上，这是一次处心积虑的行动。

维州与中方签订协议之初，澳总理莫里森曾猛烈抨击称“维州此举削弱了联邦政府引领外交政策的能力”“有关举动让维州卷入一项事关国际关系的重要事务”。

同时，澳多名政府官员以“不透明”为由，公然反对该协议。时任澳内政部长、鹰派政客达顿称“该协议明显不符合澳大利亚的国家利益”；更有官员将这一协议污名化为“中国的宣传策略”，称“共产主义政权价值观与澳方差异明显”。

这还不够。为从法律层面“合理”推翻协议，2020年12月，澳联邦国会通过全新《对外关系法案》，该法案要求，州政府等各级政府、机构须将与外国签订的协议提交澳外交部及情报部门审核，联邦政府有权否决新增及已签署协议。

即便澳政府声称此法案“不针对任何特定国家”，但各方普遍认为，这是在为撕毁维州“一带一路”协议铺路。

这不，该国政府头一次启用这项法案赋予的否决权，就瞄准了中国。甚至有媒体预测，接下来，西澳、南澳、塔斯马尼亚等地已经与中国签订的系列协议，也难免被撕毁的厄运。

2018年，维州州长安德鲁斯与中国驻澳大使成竞业交换“一带一路”合作谅解备忘录。图源：中国外交部网站

三

事实上，对于中方提出的“一带一路”倡议，澳联邦政府近年来的态度反复无常，近乎癫狂。

2014年访澳期间，习近平主席在澳联邦议会发表演讲，提出“大洋洲地区是古代海上丝绸之路的自然延伸，中方对澳大利亚参与21世纪海上丝绸之路建设持开放态度”。2015年6月，澳方提出“北部大开发”战略；同年7至8月，时任中国驻澳大使与澳贸易部长，接连表达了“一带一路”与“北部大开发”的对接合作意向。随后，中澳双方宣布建立对接工作小组。

但这之后，澳大利亚的态度就开始急转直下——

2016年，时任澳总理特恩布尔在与中国领导人的两次会晤中，均未明确提及有关对接工作，直至2017年2月，在中澳外交战略对话中，时任澳外长才改口重提合作；

2017年末起，澳大利亚仿佛笼罩在“新麦卡锡主义”阴云之下，该国境内出现大量“中国留学生间谍论”“议员接受中国赞助论”等“中国威胁论”变种。澳政府更以“国家安全”为由，收紧对中国投资项目的审查，并禁止华为参与5G建设；

2018年2月，在参加美日印澳四方安全对话时，澳政府提出，计划与其他三国建立“一带一路”替代品；

2019年11月，澳大利亚正式加入美国发起的“蓝点网络”计划（Blue Dot Network），该项目意在“对全球基建项目进行评估及认证”，被外界视为是抗衡“一带一路”。

短短几年，澳大利亚的态度就来了个大转弯，并最终给“一带一路”披上了一层国家安全、意识形态的“妖魔化”外衣。

（图源：凤凰新闻）

四 

澳政府撕毁“一带一路”协议后，维州墨尔本某电台与澳外长的一段对话耐人寻味。

主持人：为什么要撕毁协议？

佩恩：因为影响了澳大利亚国家利益。

主持人：影响了什么国家利益？

佩恩：国家利益有很多种，我们也废除了与叙利亚、伊朗签订的协议，并未针对中国。

主持人：所以中国影响了什么国家利益？

佩恩：国家利益必须要和外交政策一致，维州不应与中方签订协议。

主持人：除了这点，“一带一路”究竟影响了什么国家利益？

佩恩：国家利益是我们最看重的，当然我们也重视和中国的伙伴关系。

一通绕口令，就是说不清楚到底这协议损害了什么“国家利益”。当然，西方政客历来如此，咱见怪不怪。来自国际社会的一组数据或许更能说明问题：

2018-2019财年，澳大利亚32.6%的商品及服务出口到中国，远高于澳出口的第二大市场日本（13.1%）；澳大利亚对中国的出口总额是对日本的2倍有余。

国际货币基金组织数据显示，澳大利亚2020年经济萎缩6.7%，面临30年来首次“衰退风险”，但该年前9个月，澳大利亚依然有40.5%的商品出口到中国，澳大利亚每13个工作岗位就有1个与中国有关。

另据摩根斯坦利预测，“一带一路”或将带动澳大利亚矿业巨头必和必拓股价上升13.5%，有关合作将给澳洲带来极为可观的投资和贸易额度。

有的岛友应该还记得，澳商务部门曾“卖惨”，说“打不通中方电话”，好像看上去贼委屈。但大家同样看得清楚：一段时间以来，澳方在新疆、香港、南海等中国地区事务上从未停止对中国的恶意攻击，做尽破坏政治互信之事。

本来，维州对华关系友善，原是中澳关系未来回温的一个窗口。但澳联邦政府在对华事务上一而再、再而三地搞破坏，顾头不顾腚，自然使本就严重困难的中澳关系雪上加霜。先前枉顾国计民生，事后“卖惨”又有何用？

中国驻澳大利亚公使王晰宁有句话说得好：“中国不是一头奶牛，人们不该想着在中国正值盛年时挤奶，最终再密谋将其宰割。”

如果澳大利亚政府觉得当年在澳大力投资的中国是奶牛，现在可以宰了牛，那未免太拎不清自己了。用中国网约车司机的话说，“你搞清楚自己的定位没有？”

文/百里明颐

编辑/点苍