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1977年1月，民主党候选人卡特就任美国总统。为改善福特时代骤冷的中美关系，也为了试探中国的底线，卡特计划派遣国务卿访华。面对中美可能走向缓和，台湾与美国的鹰派迅速行动了起来。数千名美国各界人士联名敦促卡特政府保护台湾、对华强硬，致使海峡问题迅速升温。大陆方面也强势的划出了三道红线，并把台湾作为中方谈判的底线。一时之间，中美关系风声鹤唳，公开的谈判不得不全面搁置。但俗话说，只要思想不滑坡，办法总比困难多。为了防止国内鹰派的干扰，中美双方严格保密后续的谈判，不仅没有放在北京华盛顿的例行外交场所，整整五个月的谈判也几乎没有留下任何的影音资料。甚至卡特总统也绕开了国务院和国务卿万斯，对华谈判只让几个秘密班底知晓。其中包括国家安全顾问布热津斯基，常务副国务卿克里斯托弗，以及总统特使伍德科克。美国不是铁板一块，使得我们有了分化瓦解的可能。如1971年中美破冰，通过国家安全顾问基辛格绕过了持反对意见的国务卿罗杰斯，1978年中美关系正常化，通过国家安全顾问布热津斯基绕开了持反对意见的国务卿万斯。在美国，国家安全顾问与国务卿，这俩外交最高官员之间的平衡与矛盾，一直贯穿着政坛近半个世纪。而新一届的拜登政府也没有免这个俗，在中美高层即将会晤之际，两位外交高官公开也表达出了他们的分歧。现任国务卿布林肯公开表示，支持台湾“积极、有意义地参与联合国系统”，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定。国家安全顾问沙利文随后公开表示，美国不再寻求改变中国体制，坚持一个中国政策，遵守……
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