打破“无责有错”困境，再论中国地方政府治理能力提升！

在前一篇文章中，我提到：在中美博弈的大背景下，中国需要尽快消除地区之间的治理能力差距，要总结、沉淀出地方治理中的“最佳实践”和“标准作业流程”，做好“下水道工程”。实际上，如果我们仔细分析一个地方政府的治理能力，会发现其决定因素主要有三个：——想不想干好，这是“态度”问题；——能不能干好，这是“能力”问题；——有没有相应的环境，让地方政府想把事情干好、能把事情干好，这是“文化”问题。昨天的文章，实际上是在部分解决中国地方政府治理能力中的“能力”问题。今天，我们再谈一谈决定中国地方政府治理能力中的“态度”问题和“文化”问题。相对来说，“态度”问题比较容易发现，比如，某个地方政府、基层政府工作人员在工作中敷衍塞责、应付差事、缺乏责任心，这是比较好识别的。但是，“文化”问题，则解决起来非常具有挑战性。在讨论中国地方政府治理能力时，我们可以发现一种经典的现象：“无责有错”。何为“无责有错”？就是指某个地方政府，一些人在工作中，虽然严格遵守了各项规章、制度和流程，也严格执行了上级要求，但最终却没有把事情办好，反而激化了社会矛盾，引起了民众的不满和抱怨。虽然从表面上看，这些人在工作中似乎“没有明显的责任”，但实际上如果我们从结果出发，就可以明显地认定，这些人的工作“存在明显的过错”。举例来说，疫情当中，某个城市的某个小区，因为出现确诊病例被整体封控，同时由于整个城市实施封城，物资调配出现了问题，这个小区的民众缺菜、少粮，甚至连吃饭都有问题。这个时候，小区内有居民强行要出小区去买吃的，现场政府工作人员严格执行防疫规定，对其进行劝阻，严禁其出入。现场工作人员做错了吗？看起来没有错，他们只是在严格执行防疫规定而已。但是……