关税谈判策略发生重大改变!
2025年05月22日
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美国的关税谈判策略在最近一周发生了重大变化。
5月16日,特朗普亲自表示,财政部长贝森特、商务部长卢特尼克“
将在未来两三周内发出信件,单方面设定美国贸易伙伴国的关税税率,本质上是告诉大家跟美国做生意要付多少钱
”。
特朗普称:
“我认为我们会很公平,但真的没办法接待这么多想与我们见面的人,有150个国家想与美国达成协议。”
这是特朗普首次承认无法通过谈判方式解决关税问题,并事实上抛弃了“一对一”甚至“一对多”的谈判模式,继续对绝大多数国家或地区采取单边主义做法。
考虑到总统说话不太靠谱,从他嘴里冒出来的政策往往得下属证实后才能算数。
5月18日,美国财长贝森特在电视专访中表示,对于未能以“善意”参与贸易谈判的国家,美国将对其恢复4月2日宣布的关税税率,这些国家将收到明确税率的通知函。
贝森特称:
“
美国目前专注于与18个重要的贸易伙伴达成协议,
对于很多较小的贸易关系,我们可以直接设定一个数字,我也认为我们将达成很多区域性协议——‘中美洲的关税是这个水平,这部分非洲是那个水平’。”
综合总统和财长两人的表述,我们可以大致推测美国修正后的关税谈判策略。
1、
对加拿大、墨西哥、中国、欧盟、日本、韩国、印度、越南等主要贸易伙伴的谈判方式为一事一议,该过程将是持久战。
具体剧本无法揣测,有可能特朗普在某个时刻突然抬高加码,主动制造一场危机(
比如7月8日后宣布恢复“对等关税”
),也有可能
退缩
,然后直接宣称自己赢了。
2、
对于那些中小国家,美国不会跟它们纠缠,甚至都懒得敲诈勒索它们,会在近期直接宣布一个关税税率。
这个关税税率或许介于10%至“对等关税税率”之间,比如设想一种算法:新税率=10%+(对等关税税率-10%)/2.
以柬埔寨为例,它被征收了49%的对等关税,美国大概率没时间启动
跟
柬埔寨
的
双边谈判,那么最后的税率可能
被单方面设
定
为
35%。
需要注意的是,
这个单方面拍脑袋拍出来的税率不
会
太低
,也不可能是10%,
因为
一旦过低就会削弱各国同美国谈判的动力,因此基本逻辑是“有得谈总比没得谈要强”。
原始“对等关税”税率表,目前以10%的状态暂缓。
3、
MAGA是没有信誉的,关税已经沦为一场“MAGA秀”。
日本和加拿大就是最典型的例子,美日在特朗普第一任期的2019年签署了贸易协定,加拿大当时也重新签署了北美自由贸易协定,但这些都在4月2日被推倒重来。
可以想象,假如2028年万斯当选下一届总统,搞不好还会再发起一场新关税战。
这种情况下,
各方的对美谈判策略大都是“短期让利”,比如许诺采购多少多少美国货物
——大宗采购不是一朝一夕的事情,哪怕将来美国又毁约,无非取消采购继续谈判罢了。
4、
美国对关键行业的征税决心明显大于普征关税,比如:汽车及零部件、钢铝、半导体、药品等,美方的这一立场将极大阻碍它跟欧盟、日韩等盟友达成协议。
日本国内调查显示,74.3%的受访者“不期待”石破茂政府能否促使美国调整高
关税
政策,显示公众对日美谈判信心不足。
欧盟方面则于近期明确表示,不会接受美英达成的10%关税协议模板,且提出了反制方案。
实际上,
一旦
涉及
“特定领域关税”,欧盟内部的协调难度将大大增高
,比如汽车关税的杀伤对象主要是德国,波兰等中东欧国家其实不在意,但如果欧盟想通过采购农产品的方式来消除汽车关税,那中东欧国家必然第一时间炸锅。
简单来说,与国家联盟谈贸易协议比两国之间谈贸易协议要难得多,美欧谈判目前已变成了最慢的一个,直到5月中旬才首次交换谈判文件。
贝森特接受采访时称:“我个人认为,欧洲可能有集体行动的问题,意大利人想要的东西跟法国人不一样,但我很肯定,最终我们会达成令人满意的结果。”
文章后半段,试着探讨一下特朗普关税的影响。
有一种观点认为,
特朗普关税是美国新政府在进行“税源调整”,把原先施加在A群体身上的税
悄悄
转嫁到B群体身上。
通常来讲,每届美国政府在上台后都会
推出
一个“一揽子法案”,涉及国家政策的方方面面。
例如:
拜登上任没多久即推动国会通过了《2021年美国救援方案法》——该法案包含1.9万亿美元的
经济刺激
计划,旨在加速
美国
经济复苏。
特朗普第一年的重头戏是一份“减税法案”,据说引入了多项创新性税收抵免
;
有美媒统计,如果通过,该
税收法案将每年减税约3700亿美元。
那这些钱从哪里补呢?其中一个重要来源就是关税。
根据美国海关的数据,4月份关税收入达到163亿美元,创历史新高,比3月环比大涨86%,较去年同期增幅达130%。
大幅增加关税的同时,特朗普还施压沃尔玛、亚马逊等企业,要求它们“自行消化关税”“不要转嫁成本给消费者”。
这种做法其实印证了我们的判断,即在“特朗普主义”里,“民粹”大于“重商”。
从加征关税后美国国内的舆论、民调以及金融市场表现来看,美国人对“痛苦”的忍耐力
其实
非常有限,低得超出了特朗普团队预期。
除此之外,在评估美国国内各个州、各个产业时,我们也不能单纯算经济账,而要算政治账。
那些位于关键摇摆州的产业,如宾夕法尼亚的钢铁、密西根的汽车、威斯康星的农产品,或许它们产值没有那么高,但政治影响力却极大,政客们是得罪不起的。
一般来说,越是落后的国家关税税率越高。因为发达国家
产业竞争力强,不需要保护
,(
彼此
)
低关税
反而
可以帮助它们的产品进入
到
他国市场。
另一方面,发达国家的
财政不依赖关税
,
往往是发展中国家关税占财政收入比例更高。
国际贸易总量与全球外汇储备在2010年代之后均维持平缓趋势。
最后聊聊中国。
关税战开打之初国内流传着一种担忧,
认为
美国
有可能
迅速与其他国家敲定贸易协定,然后集中力量排挤中国,
限制
各主要经济体
与中国的经贸往来。
不得不说,战略规划与战术落地总是存在差距——好的战略设想常有,但真正实现的却寥寥无几。
实际上,摆在美国面前的是两种选择:
1、先亲后疏
,先同盟友谈妥条件,再施压中国等非盟友国家;
2、先易后难
,用先达成的协议去施压待谈判的国家或地区。
前者虽然设想美好,但操作起来十分困难,比如:日本坚持要求取消关税,特别是
全面
取消汽车关税;欧盟响应异常缓慢,慢到让特朗普失去耐心……
这种情况下,
美国只能采用“先易后难”的实用主义策略,而无法实施兼顾地缘政治思维的“先亲后疏”策略
。
某种意义上讲,中国、越南、印度等国家原本就不对美国抱太高期待,能够忍受“下调”而非“取消”关税的方案(
英国因为脱欧导致贸易环境孤立,心态也放得比较低
)。
与之相较,欧盟、日本等美国盟友长期处于自由贸易的温室中,对关税更加敏感,也更难达成妥协。
近日,日本国内已经出现了“退而求其次”的声音,首相石破茂仍表现出追求最大成果的态度,而负责谈判的赤泽亮正则暗示要寻找“妥协点”。
日经新闻有段评论写得非常好:
中国之所以强硬,是因为中国从第一次特朗普政府的贸易战以来,历经七年推进了相关准备,其核心是推动经济结构转型,打造没有美国也能生存的经济。
中国对美以外国家的出口额在2018年至今的六年间增加了超过1万亿美元,总出口额达到约3.6万亿美元
,
新增的出口额相当于中国每年对美出口额的两倍左右。
摆脱对美依赖,对中国来说是带着强烈意志推进的重要战略
,
而在这面前,特朗普式的谈判手法暴露了其局限性。
所谓“先发制人让对方畏惧,然后根据社交媒体和市场反应调整策略”的威胁式手法,在面对已经做好准备、甘愿承受伤害的对手时,反而适得其反。
……
不难体会,当下绝大多数被特朗普“对等关税”打懵的国家,它们的状态跟2018年的中国差不多,有些措手不及。
经历过这一轮艰难的对美谈判后,
这些国家
或多或少会像过去几年的中国一样,启动摆脱对美贸易依赖的探索。
这一趋势将是不可逆转的——
特朗普关税本质上是在用美国几代人积累的战略优势资源
(
各国对美国的依赖
)
做短期变现
。
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