体制内的优化时代！

过去二三十年里，体制内的晋升方式有两种：一种是竞争式晋升，另一种是普惠式晋升。

前者大家容易理解，五个副科竞争一个正科，十个正科竞争一个副处；后者则比较有意思，它是由体制本身的扩张和行政规格整体抬升所提供的。

重庆直辖市挂牌揭幕大会，1997年6月18日。

省一层级，1978年以来新设立了两个省级单位——1988年增设海南省和1997年设立重庆直辖市。

地市层级，1978至2003年间全国地级市总数从98个增加到282个，平均每年增加7个，其间有两次增长高峰，分别发生在1983年（新增32个）和2000年（新增23个）。

县市层级，八九十年代撤县设市成为推动县级市快速增长的重要手段，共形成县级市410个，一些大的县市还被直接升格为地级市。

以广东省为例，在现行21个地级市中，深圳、珠海、惠州、汕尾、河源、阳江、清远、东莞、中山、潮州、揭阳、云浮等之前均为县级单位。

如果当初你在这些地方供职，很容易从县长变成市长、从正科变成正处。

跟“县升市”类似，副省级城市和直辖市内部的“撤县划区”也会导致整体行政规格的抬升——在当前行政体系下，副省级城市的下属县级市/县仍为正处级单位，而区就是正局级单位。

除了县改市、县级市提升为地级市和撤县划区外，过去几十年间我们还新设立了19个国家级新区，552个国家级开发区，1991个省级开发区……

这些新区和开发区的行政模式有好几种，比较常见的为上级政府设立派出机构“管理委员会”（简称“管委会”），于是便在原先的行政区划基础上诞生了许多套机构。

而在房地产浪潮如火如荼的十几年间，全国各地又出现了3000多家亦官亦商的城投公司。

每一次行政区划调整，每一个开发区/新区建立，每一家地方国企挂牌，每一座新学校/新医院/新公共机构开张，都牵扯到大量的人事变动和升迁。

这些过程通常会给体制内人员带来“普惠”性质的待遇或级别提升，其覆盖面远远多于按部就班的晋升竞争。

1988年4月13日，工作人员在庆祝海南省成立大会前进行最后的挂牌准备工作。

海南省的海口、儋州、三亚和三沙为地级市，其余为县或县级市。三亚旧称崖县，1984年改为三亚县级市，1987年升格为三亚地级市。

体制内的朋友都知道一句话——树挪死，人挪活。

通常来说，长期在一个单位、一个地方任职是很难获得突破性拔擢的，往往陷入论资排辈的困境，只有流动起来才能够捕捉到晋升机会。

那么请问，未来这些“动”的机会是变多还是变少呢，各类行政单位的数量继续增长还是缩减呢？

以宏观视角来看，短期内不会再像之前那样飞速扩张，反倒是一些人口较少的地市、县/县市有可能被精简机构或垂管。

据统计，中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，其中5万人以下的100多个，绝大多数分布于中西部。

以扼守秦岭深处“子午谷”的佛坪县为例。

佛坪县是陕西省常住人口最少的县，只剩约2.6万人，县城的8000余人居住在椒溪河两岸，其中有2000余人为编制内人员（机关事业单位养老保险人数2991人），全县财政开支常年超出收入十倍以上。

虽然说行政规格和人员编制一定程度上是对这些边远地区的“政策照顾”，不能用单纯的经济思维去解释，但也不得不受到现实财政状况的制约。

总而言之，在一个“精兵简政”的轨道里，体制内朋友想要脱颖而出的难度将比身处“扩张轨道”时高出好几倍。

佛坪县近来多次登上新闻媒体版面。

虽然没有绝对数量统计，但凭借直观感受我们能够大体估计，过去几十年里“普惠式晋升”的比例其实很高。

为什么之前有那么多年轻干部、当下则相对较少，除破格提拔变严格外，机构不再扩张也是重要原因之一。

在扩张期，即使没有特别突出的业绩，也可能因为岗位扩编而顺势晋升。

每新开一家支行就多了一位行长和几位副行长，每新建一所学校就多了校长和副校长，每新注册一家国企/国企分公司就多了一套领导班子……

而现在，已经进入了存量优化阶段，政府机构、国企、教育体系均趋于稳定，不仅新增岗位有限，还面临合并重组、减少层级的压力。

晋升不再是“普惠”，而是“锦标赛”。

回顾历史，“精简—扩张—再精简”几乎是各种机构一致的演变路径。

具体到体制的历次改革，通常会采取渐进、稳妥、试点、扩大的做法，尽可能减小阻力。

身处其中，公务员受影响相对较小，其次为事业单位，国有企业受影响最大。

国有企业和事业单位里，军工、供电等核心领域受影响较少，市场化运行的国企受影响较大。

年龄方面，临近退休的老同志受影响最少，其次为中年同志，受影响最大的则是刚刚“上岸”、对“铁饭碗”充满无限遐想的青年朋友。

以越南正在进行的机构改革为例，实际支付的赔偿大致相当于4至5年的总收入，往往是一些年长的公务员比较接受补偿条件，干脆当作“提前退休”，年轻人则大都不愿意离开。

沉舟侧畔千帆过。

实际上，当时间跨度拉长后不难发现，每一代人都会经历前人难以想象的变革，我们这一代也不例外。