十五五前瞻！

发布时间：2025-09-30

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新华社消息，中共中央政治局9月29日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题。

会议决定，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。

在新闻稿中，关于十五五规划是这么强调的：

十五五”时期经济社会发展必须

坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；

坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；

坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；

坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；

坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；

坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

虽然现在透出的信息很少，不过可以确定的是，十五五规划必将深刻改变我们每个人的生活。

而会议中的这“六个坚持”，无疑是这次十五五的重点。而从现有的这些信息，我们能够看到哪些趋势的变化呢？

今天我们一起聊聊：十五五前瞻

02

2020年9月28日，中共中央政治局召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标重大问题。

在这次会议上，关于提请审议的十四五文件是这么表述的。

推动“十四五”时期我国经济社会发展

必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。

必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。

必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。

必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。

必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

可以用“五个必须”来总结。

那么从“五个必须”到“六个坚持”中间有哪些变化呢？我们一条条对比来看看:

十四五

必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。

十五五

坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；

十四五

必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。

十五五

坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；

十四五

必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。

十五五

坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步

十四五

必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。

十五五

坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；

坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；

十四五

必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

十五五

坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局

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我们整体来做个梳理

首先，哪些是“十四五”提了，“十五五”没提的？

（这里说明，没有提的这些并非不再重要，而是可能已经内化为发展的底层逻辑或阶段性任务已完成，不再需要在新阶段作为独立项强调）

1.没有提 “坚持和完善中国特色社会主义制度”

在“十四五”开局之年，强调“制度”建设具有筑基意义。经过五年实践，制度优势已在各方面等方面得到充分检验。该项要求可能已融会贯通到其他各项具体工作中。

2. 没有提“不断提高贯彻新发展理念能力和水平”

这曾是对各级干部执行力的要求。在“十五五”中，“新发展理念”本身已深化为“高质量发展”的核心引领

3. 没有提“固根基、扬优势、补短板、强弱项”

 这是“十四五”时期“坚持系统观念”下的具体方法论，带有明显的“查漏补缺”和“优化升级”色彩。经过五年努力，许多“短板”“弱项”已得到改善。

其次，哪些是“十五五”新增或显著强化的？

（这些是“十五五”时期最值得关注的新动向和战略重点）

1. 新增“坚持高质量发展”

这是最显著的变化。“高质量发展”在“十四五”时是内含在“新发展理念”和“构建新发展格局”之中的。

如今将其提升为独立的基本方针，并明确其路径是“因地制宜发展新质生产力”，标志着中国经济的核心引擎已从“量的合理增长”彻底转向“质的有效提升”。

2. 新增“坚持有效市场和有为政府相结合”

这是首次在顶层规划建议的政治局会议层面，以如此对仗和明确的方式界定两者关系。它直面了当前经济发展中的深层次问题，旨在厘清边界、协同发力，为下一步深化改革、特别是涉及要素市场化配置等关键领域提供了根本遵循。

3. 新增“坚持统筹发展和安全”

“十四五”也提“防范化解风险”，但“十五五”将其提升到与“发展”并列的同等战略高度，并创造性地提出“以新安全格局保障新发展格局”。

这预示着国家安全体系现代化建设的步伐将加快，产业链供应链韧性、粮食能源安全、数据网络安全等将成为所有政策设计的核心考量。

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以上这些调整可以折射出，五年以来中国正从“追赶型发展”向“引领型发展”转型

在保持政策连续性的同时，以更精准的治理体系应对技术革命与全球格局的深刻变化。

十五五规划或将开启一场关于发展质量、治理效能与安全韧性的全面升级。