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二战爆发之际，世界上引领情报工作潮流的是苏联的克格勃、英国的军情六处、以及德国谍报局。他们都以间谍渗透见长，而美国的情报机构则刚刚起步，并走上了一条新路。负责筹备美国战略情报局的多诺万认为，情报本质上是处理信息的智力活动。有价值的情报来自于对公开资料的科学收集和分析，而不是源于间谍。他当时的一些见解，至今仍振聋发聩。比如说情报必须有战略作为指导，分析是情报的中心环节，而战略必须以情报为基础；情报不是政策和目标的终点，也不负责执行，而是作为决策的辅助环节；情报必须紧贴政策，但又不能……
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