美国精英层有一篇文章,我一直觉得很经典,揭示了美国精英层对贸易战的想法的思想根源。该文叫做“How to Make Trade Work for Workers”(如何让贸易有利于美国劳动者),这篇文章发表于2020年6月,发布在《外交事务》杂志上,在网上也有。The Case for the Trump Administration's Approach to Trade这篇文章的内容我觉得非常有启发性,作者是著名的罗伯特.莱特希泽。国内的人应该对他的名字不陌生,他是特朗普第一任期时在2017年5月-2021年1月期间贸易代表(美国贸易代表办公室(USTR)代表),主导和中国打贸易战,所以在当时中国的新闻上也经常看到他的名字。 而且他还在美国罗纳德·里根(Ronald Reagan)政府(1983年4月-1985年8月)时期担任美国副贸易代表。他在里根政府任职期间,处理了二十多项贸易协议,并因和日本在钢铁和汽车业的贸易战而成名,此战使得日本自愿限制对美国出口,并且汽车企业被迫在美国设厂,从而创造了大量的就业机会。 《洛杉矶时报》的一篇报道说,then a top negotiator under President Reagan, earned the nickname “missile man” after he took one of Japan’s written offers, folded it into a paper airplane and flung it at the opposing side.莱特希泽在和日本谈判时获得了导弹人的称号,因为他曾经拿起日方的一份书面提议,将其折成纸飞机并扔向对方。老实说,我看到这一段,真的感觉到美国人对日本很大的不尊重。 我觉得他写的这篇文章把美国打贸易战的原因讲得挺清楚的。特朗普之所以用他,我想并不只是他具有丰富的国际谈判经验,也在于认同他的理念和道路。文章的副标题是Charting a Path Between Protectionism and Globalism,找到贸易保护主义和全球化(自由贸易)中间的一条路。 这篇文章讲了几个观点,对于对外贸易的目标,认为以前美国太过于重视两个方面,其一是把贸易当做实现永久和平的手段。比如美国向德国和日本开放进口市场,使得二战后日本和德国经济快速恢复,帮助这两个国家重建,成为国际社会中负责任的成员。再比如欧洲从1951年开始建立煤炭和钢铁共同体,拆除欧洲内部贸易壁垒,有利于欧洲战后安全,让欧洲国家更紧密地团结在一起,减少战争风险。 对此莱特希泽提出了批评,认为这种做法有其局限性,主要体现在19世纪美国南北方的经济联系并没有阻止内战的爆发;而一战之前全球出口占GDP的比例达到峰值的接近14%,这个数字一直到20世纪70年代才被打破,但这么强的国际贸易联系并没有阻止一战的爆发。 接着他又举了三个例子,德国在19世纪末崛起成为出口大国,反而不利于盟国在20世纪上半叶对德国作战;日本通过贸易高度依赖美国的原材料,结果反而导致其因为禁运发动了对珍珠港的袭击;中国在2001年加入世贸组织,本应让中国成为国际模范公民,但结果导致中国实力增强,有能力发展军事能力,并且扩大了在南海的领土主权存在。 然后莱特希泽又认为,贸易摩擦未必会破坏国家联盟和外交关系,比如20世纪60年代美国和法国,西德发生家禽关税冲突,也就是所谓的“鸡肉战争”;比如20世纪70年代美国放弃布雷顿森林体系带来的‘尼克松冲击’;比如20世纪80年代美国和日本的贸易战。但这些摩擦并没有破坏美国和欧洲,日本的安全联盟关系。因此打贸易战又管控风险是可能的。 同时莱特希泽又举了印度和中国的例子,觉得对印度和中国让步太多,比如印度1948年加入WTO的前身(关税与贸易总协定),对印度近三分之一的产业关税没有设定上限(应该是印度可以随意设定进口关税),当时认为这样可以把印度带入美国的阵营,但印度今天已经成为全球最大经济体之一,(印度经济规模增大了)这就让美国累积起来的让步越来越多了,有时还给美国制造麻烦。另外就是中国,莱特希泽认为美国对中国开放了市场,结果中国却在对出口产品搞补贴,同时还要求在中国投资的美国公司转移技术。 同时他还认为当代美国的关税太低,说二战前各国之间关税一直很高。从19世纪20年代到20世纪40年代末,美国的加权平均关税(征收的关税占进口总额的百分比)很少低于20%。20世纪30年代,尽管罗斯福总统和 "新政 "开启了一个关税相对自由化的时期,这一比率也始终保持在百分之十几。而当代美国即使在加征了关税之后,美国2019年的加权平均关税也只有2.85%。这一数据略高于奥巴马政府最后一年的1.5%,但仍低于欧盟的同比数据(对其他世贸组织成员的进口产品征收3.0%的加权平均税率)。