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缅甸已经完成了政权交接。我们知道，交接后第一个邀请访缅的国家是中国，中国外长王毅访问了缅甸与昂山素季及总统吴廷觉进行了会谈。本来想着是不是先邀请中国访问缅甸，然后再首访美国呢？结果，昂山素季政府并未选择这么做，而是在5月6日启程首访东盟轮值主席国老挝。那么，这背后是什么逻辑呢？昂山政府又是做得什么考量呢？
昂山素季登机出访老挝
我们知道，过去缅甸新政府首脑首次外放都是中国，这是因为中国是缅甸的最大邻国以及很长时间以来的依靠。如今，缅甸新政府的实际控制人昂山素季是西方一直支持的领导人，所以她不可能首访中国。虽然没有首访中国，但她依然选择首先邀请中国外长访缅以确立两国特殊关系在新政府的延续。然而，昂山没有首访美国依然还是有些意外，因为如果按照西方的逻辑，昂山是西方培养起来的，如今掌握权力自然应该首访美国才符合逻辑。但是，昂山最终没有这么选择，没这么做的原因占豪认为有三个方面：
一、昂山并不想在中美之间明确站队，而是想走平衡外交策略。
对缅甸新政府来说，任何立场鲜明的站队都是危险的，因为缅甸还有掌握着巨大权力的军事集团，一旦新政府出现偏颇而导致缅甸内政外交出现问题，军事集团就可能用强制手段进行政权更迭。所以，昂山政府是必须小心翼翼，最好能在中美之间做好游走，这样昂山政府在中美平衡之间就能尽量提升政权的安全性。
二、昂山未来的外交重点将放在东盟内部。
首访去东盟主席国老挝，这不但让中美各国都没话说，也会向东盟其它国家释放缅甸的外交政策信号，即缅甸接下来的重点在东盟内部。这一信号不但有利于在中美之间平衡，也体现了昂山素季未来试图借东盟来发展经济之心。
三、昂山政府要与各方进行更多解除和讨价还价以换取最佳利益和平衡。
昂山政府是新政府，无论是执政经验还是外交经验都不足，各国最初也是会更多地观望，而昂山则需要与相关各国进行更多接触和沟通以获得更多的支持和更好的平衡。很显然，在这方面新政府还未做好准备。
对中国来说，缅甸新政府走平衡外交是个好消息，这有利于中国继续与缅甸新政府进行务实合作。考虑到缅甸新政府缺少军权支撑给执政带来的压力，昂山素季可能在经济合作方面会更加积极，这对中国或许是个好消息。
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