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英国史上在任最短首相!梅姨是怎么“玩脱”的?


2019年05月24日  浏览(9123)人
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原创:南风窗/张纲纲 



就在刚刚,英国首相梅姨(特雷莎·梅)于重重压力之下,宣布了自己的离职时间表。


今天(5月24日),本是梅姨公布“大妥协”版本脱欧法案的日子,她却选择了“撂挑子”。


这是为什么?


因为梅姨“向在野党全面让步”的脱欧计划,遭到党内尤其是一众内阁成员反对。保守党的下议院领袖利德索姆(女)已经愤而辞去内阁职位,而保守党后座议员团体负责人布雷迪爵士,在刚刚与首相举行的会议上“摊牌”,威胁修改党内规则、再提针对首相的“不信任案”。


更要命的是,对于这个讨好反对党的脱欧计划,最大反对党工党也并不买账,因此这个新法案基本无望在议会通过。


此前,保守党政府提出的脱欧协议法案“三次遭到议会否决”。梅姨被迫大幅修改自己的立场,以争取希望与欧盟建立更密切关系的工党议员们的支持。然而,主要的修改内容一经公开,即引起保守党党内的强烈批评,反对者想让她立刻下台。


梅姨拒绝了立刻下台的要求,只同意于6月7日卸任保守党党首职务,而首相一职要等新党首选出后再卸任,估计这要拖几天甚至一周的时间。


作为英国历史上在任时间最短的首相,梅姨是怎么“玩脱”的?



 坎坷脱欧路


经过了接近3年时间的脱欧谈判,伴随着无数次的高潮和低谷、汗水和泪水、挫败和再挫败,英国跌跌撞撞地绕了一个大圈,突然发现自己又回到了起点。这就是英国脱欧的现实。


对于这部脱欧大戏,英国的选民们各有看法,但有一点是大家普遍认同的,那就是迄今为止英国的脱欧是一团糟。


糟糕的其实不是协议本身。与欧盟达成的脱欧协议,能被梅姨的保守党政府接受,会坏到哪里去?况且,英国国内和国际舞台上有这么多双眼睛盯着,一边倒的协议,欧盟也是有贼心没贼胆的。


真正糟糕的其实是这个脱欧过程。它耗尽了英国人对脱欧的耐心和对政府的信任,揭露了英国政客在脱欧上的种种谎言和虚伪,曝光了英国政党内部和政党之间赤裸裸的争权夺利,凸显了英国政府在面对欧盟时的优柔寡断和软弱无能。


2019年3月29日,支持与反对“脱欧”的民众在议会大厦外集会。


还记得英国的第一任脱欧部长戴维斯吗?这位资深保守党政客,跟首相梅姨闹掰之后,立马辞职了。紧接着,拉布上台。这位脱欧大臣干的时间更短,4个月之后,就向梅姨递交了辞职信。现任脱欧大臣巴克莱,也不时有传言称他与梅姨政见不合。


两年多的时间里,英国政府换了3位脱欧大臣,显示梅姨在驾驭自己内阁上的捉襟见肘。反观欧盟这边,首席谈判代表始终是巴尼耶,欧盟在27国达成的脱欧协议上也始终如一,是不是高下立判呢?!


2016年脱欧公投之后很长一段时间,英国政府与欧盟的谈判没有实质进展。眼看脱欧大限将近,保守党政府才在2018年下半年加快了与欧盟的谈判步伐,并在11月宣布双方达成协议,结束了脱欧谈判。


按照法定程序,英国政府与欧盟达成的这个协议,需要得到英国议会的批准才能生效。然而,在2019年1月的第一次投票中,反对派以多出230票的优势否决了梅姨的脱欧协议。


于是,梅姨又向欧盟求助,希望在北爱尔兰与欧盟边界问题上做出修改。欧盟不同意重开谈判,但在非实质性的措辞表述上,做出了润色式的修改。


对于这个修改后的版本,梅姨担心通不过议会,便将原定于2月的议会投票推迟到3月初。但到了议会投票时,修改版还是被否决掉了。


2019年3月29日, 英国议会下院29日投票否决了“脱欧”协议关键部分,这进一步增加了英国“脱欧”的不确定性。


在此基础上,英国议会通过了一系列的动议。其中最瞩目的一点,是在任何情况下英国都不能主动无协议脱欧。这个动议很重要,因为它为英国脱欧划定了禁区。


可是,梅姨的协议接连两次被议会否决,如果不采取措施,按照法律英国将在3月29日自动脱欧,也就是“无协议脱欧”“硬脱欧”。为了防止这个结果,梅姨向欧盟写信,要求推迟脱欧。


在3月21日的欧盟峰会上,欧盟虽然同意了梅姨推迟脱欧的请求,但推迟的时间却比梅姨要求的大大缩短了,而且附加了前提条件。球,又一次被踢回英国这边。


3月25日,不顾梅姨的反复警告,英国议会通过决议,将脱欧的主动权从梅姨的保守党政府手中抢了过来。可惜的是,两天后,议会各派提出的其他8种备选方案,没有一个能在议会得到通过。


既然没有一个胜出,梅姨的脱欧协议就还是唯一的协议,这让梅姨又看到了一丝曙光。


2019年5月22日,在英国伦敦,英国首相特雷莎·梅(前)在议会下院进行首相问答。


为了赢得足够的支持,梅姨向党内表示,愿意以“事后辞职”来换“协议通过”。


这个表态起到了一定作用。保守党内的脱欧强硬派,像鲍里斯、莫格等人相继表示愿意支持梅姨的协议。但很关键的北爱民主统一党,认为换首相并不能解决北爱和欧盟的边界问题,所以继续选择不支持梅姨的协议。


时不我待,梅姨决定赌一把。


3月29日,在原定英国脱欧的大限之日,议会对梅姨的脱欧协议进行第三次投票。结果,尽管反对票比前两次大大减少了,但协议还是被否决掉了。


连续三次被议会否决掉,梅姨的脱欧协议看似毫无希望了。按照党内老对手鲍里斯的话说,梅姨的协议现在真的“死了”。



只能怪自己


英国脱欧走到今天这一步,英国人没想到,世界人民更没想到。这期间的种种闹剧成了国际笑料,让英国人蒙羞,在国际上抬不起头。对此,英国前首相卡梅伦、现任首相梅姨和她的保守党政府,以及其他党派的政客都脱不了干系。


追根溯源,前首相卡梅伦答应在2016年举行脱欧公投,是这一切的开端。


在脱欧这个关乎老百姓切身利益和英国前途命运的重大问题上,卡梅伦的千秋功过,任人评说。他现在是尽量置身事外,能躲就躲;躲不了的时候,就说自己只是兑现大选时的承诺罢了。


  前首相卡梅伦


而公投之后,梅姨在脱欧上缺乏足够的重视和准备,是脱欧协议“晚生”的一个重要原因。脱欧谈判刚开始时的一个小插曲,就能很好地证明这一点。


当时的脱欧大臣戴维斯,在公投后第一次到布鲁塞尔和欧盟的首席谈判代表巴尼耶会面。欧盟3位谈判代表和英国的谈判代表对席而坐。


不同的是,欧盟这边,包括巴尼耶自己,每位谈判代表身前都摆着一个厚厚的文件夹,而且做满了记录。而英国这边,每个人身前都空空如也,连个笔记本都没有。


这个画面被曝光后,英国政府的散漫和缺乏准备,受到了公众的广泛批评。戴维斯后来解释说英方也有文件夹,只是没有拿出来罢了。但这个解释显得牵强。


有人指责这是梅姨用人不当。用人不当不假,但这并不全是梅姨的错。现在的保守党,包括其他党派,都没有能拿得出手,可以独当一面的人才,梅姨确实无人可用。英国政坛的青黄不接,和欧盟的人才济济,形成了鲜明的对照。


所以,在脱欧谈判中,一边是英国军心涣散,内斗严重,首尾不顾,一条道上走到黑;而另一边是欧盟铁板一块,整齐划一,既能坚持原则,又不缺乏灵活性,进退有序,攻防兼备。所以,欧盟能牢牢把握谈判的控制权。


除了对脱欧谈判缺乏充分准备,梅姨领导的保守党和英国政府内部,在到底将以何种方式脱欧等重大问题上,始终不能统一意见。梅姨的内阁成员,在脱欧问题上接连公开和她唱反调;保守党内的一些大佬,像鲍里斯、莫格等人,形成了一个极端保守的欧洲研究集团,在脱欧问题上与梅姨分庭抗礼。


梅姨名为党首,却不能号令全党,眼看着党内的分裂而无能为力。按说这种状况,该是议会里的反对党崛起的大好机会。但工党却没能抓住机会,从而让脱欧像脱缰野马般完全失控。


工党的失误,很大程度上归根于其党首科尔宾对权位的贪恋。在梅姨的脱欧协议第一次被议会否决后,工党内部要求科尔宾提议就是否脱欧进行第二次全民公投。科尔宾却只想着把梅姨轰下台,自己好上台


不顾党内的呼声,科尔宾提出要提前大选。结果,科尔宾的提议,毫无意外地被议会给驳回了,因为议会之前否决的是梅姨的脱欧协议,而不是梅姨本身。


特雷莎·梅与工党领袖科尔宾


当然,梅姨在脱欧之事上也难辞其咎。自始至终,梅姨一直向外界强调,她这届政府的主要任务,就是履行2016年脱欧公投中英国人民的选择,在3月29日按时脱欧。


正是由于她在这上面强硬的立场,其他备选方案都被置之不理,直到最后她的协议连续被议会否决掉后,她别无选择,才开始考虑其他方案。


英国民意其实已经有所转变。而且,由于脱欧的后果逐渐明朗,谎言已经被拆穿,英国选民有理由重新考虑已经做出的决定。3月23日伦敦街头百万人反脱欧大游行,以及超过600万人的反脱欧请愿,表达了英国人民现在的呼声。


讽刺的是,在2016年公投时反对脱欧的梅姨,却在这两年多的脱欧谈判过程中,从一个犹豫不决的留欧派,变成了一个坚定顽固的脱欧派!



梅姨的结局


3月21日的欧盟峰会上,欧盟27国虽然答应了梅姨推迟脱欧的请求,但在延迟多久的问题上,欧盟给出了两个时间表。


第一个时间表是:如果梅姨的脱欧协议在第三次议会投票中通过了,那么这个脱欧期限就延长到5月22日,赶在新一届欧洲议会选举前,在脱欧这件事上画个句号。


而如果梅姨的协议又一次被议会否决,那么英国必须在4月12日之前告诉欧盟想怎么办。如果是完全调整脱欧策略,甚至不脱欧,那么英国就应该在4月12日之前向欧盟申请“长期推迟”脱欧;否则,4月12日就会是无协议脱欧时点。这是欧盟给出的第二个时间表。


结果,梅姨的脱欧协议在3月29日第三次被议会否决了。由此,“第一个时间表”作废。为了避免在4月12日无协议脱欧,英国议会4月3日通过一项法案,迫使梅姨寻求脱欧延期。


4月5日,梅姨致信欧洲理事会主席图斯克,要求将“脱欧”期限推迟至6月30日——按照这个日期,英国必须参加5月23-26日的欧洲议会选举,但有机会在新议员7月初就职前完成脱欧,从而避免英国与欧盟在欧洲议会问题上“扯不清”。


梅姨的请求在5天后得到回复:欧盟各国同意将英国“脱欧”日期延迟至10月31日,比梅姨所要求的脱欧期限足足多了4个月。


欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克出席新闻发布会,声称经数小时闭门讨论,欧盟27个成员国同意将英国“脱欧”期限延长至10月31日。


这对保守党来说,喜忧参半,喜的是有了更多谋求走出脱欧困境的时间,忧的是保守党很可能在欧洲议会选举中惨败(民调支持率仅7%~11%),从而被将来进入欧洲议会的其他英国政党的代表“看笑话”。


果然,4月12日,英国前独立党党魁奈杰尔·法拉奇宣布成立脱欧党,参加欧洲议会选举。民调显示,该党5月23日首先在英国、荷兰举行投票的欧洲议会选举中,力压保守党和工党,成为欧洲和英国政坛一股重要的搅局力量。


可以说,“鹬蚌相争,渔翁得利”,英国脱欧党就是那个“渔翁”。


一旦绝大部分时间都坚持“软脱欧”的梅姨辞职,不管保守党选择谁(有可能是强硬脱欧派代表鲍里斯·约翰逊)来接任首相,保守党充其量能否决“第二次公投”,却无望摆脱议会对脱欧进程的主导。


换句话说,保守党的强硬脱欧派对“向欧盟屈服”的“软脱欧”方案不满意,但议会不会让保守党政府走通别的道路。新政府可能继续在“名义上追求脱欧,但事实上长期不脱欧”的僵局中虚耗时光。


除非再一次提前大选,这样的僵局很难打破。而提前大选的结果,很可能是保守党下台,工党上台。那么,在目前英国的舆论环境下,通过二次公投选择留欧,也许是一个最不坏的选择。关键是具体的选项设计和计票方法,要能调和国内各派的情绪,而不是给出一个生硬的答案。


一言以蔽之,与其在提前大选后因政党轮替而被动下台、成为“保守党的千古罪人”,不如就在欧洲议会选举后,为保守党在这场象征性选举中的落败“主动承担责任”,给党内一个交代、一个改弦更张的机会,这就是梅姨此时的心态。


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