【导读】当前，中国的国家治理和社会运转正经受新冠肺炎疫情的重大考验，随着近期返城大潮的来临，形势将更加严峻。之所以如此严峻，从根本上来说，是因为中国已从一个“静态社会”转变为一个极为庞大的“流动社会”。作者认为，这个转变构成中国国家治理体系和治理能力现代化的根本挑战，即整个上层的治理体系所依托的社会基础结构发生了深刻变革，由此带来的深层问题是：适应于传统农业社会静态环境的科层管理体制，往往难以有效应对现代社会中人员、资源、信息等要素自由流动所带来的种种新问题。其核心要害在于：一是中央集权与地方自主之间的平衡，或者说“中央和地方两个积极性”问题；二是科层制的僵化性与大变革时代有效治理的灵活性的矛盾。然而，到目前为止，我们对大流动社会的认识和研究都还不够，在制度实践层面，更缺乏整体、长远的应对办法。供诸君思考……

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