【导读】近日，《外国人永久居留管理条例（征求意见稿》引发舆论热议。事实上，全球早已进入“移民时代”，几乎没有国家完全置身于国际移民潮之外，对于具有悠久的外来移民历史，而今又深度融入全球化的中国而言，更是如此。面对新的内外形势，如何在挖掘和利用国际移民红利的同时，有效应对移民治理中的问题和挑战，已成为中国国家治理亟待解决的重大课题。本文分析了中国外来移民治理的来龙去脉，指出当前中国外来移民治理的四重挑战：一是外来移民人口日益复杂，其基本情况越来越难掌握；二是外来移民小社会正在形成，社会隔阂有所加深；三是非法移民及违法犯罪不断增加，地方管制困境；四是外来移民权利意识越发强烈，相关法律制度依然滞后。针对这些问题，中国在逐步引进移民人才的过程中，需要广泛吸纳意见、审慎建章立制，全方位地构建外来移民治理体系。本文原载《国家治理》2018年8月甲刊，转自“复旦比较政治”，仅代表作者观点。特此编发，供诸君思考……

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