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以刚果（金）为例聊聊为什么中国扶贫经验难以复制？

2021年03月04日　

作者：马宁

来源：于科学的历史观

笔者之前有一篇文章说过，在脱贫方面，“中国的经验，绝大多数国家是没有办法学的。”我的理由是：“中国发展经验的前提，是存在一个具备强大的计划能力和执行能力的执政党。除了共产党，世界上没有任何一个政党、或者任何一个政府的官员，可以深入到最基层，推动脱贫工作，甚至付出生命。”

今天我用一个具体的例子来说明我的看法。在步入正题之前，我还是要说明一下：我说的是绝大多数国家学不了，没说任何国家都学不了，更不是说别的国家一定做不到或者不能做更好。

我用来举例子的国家在非洲，叫刚果民主共和国。可能不少人对这个名字比较陌生，如果说刚果（金）可能大家更熟悉一些。世界上有两个刚果，这两个刚果挨着。另一个刚果叫刚果共和国，首都在布拉柴维尔，所以简称刚果（布）。刚果民主共和国的首都在金沙萨所以叫刚果金。

刚果金在非洲是个大国。它位于非洲中南部，陆地面积约234.5万平方公里，是非洲第2大（仅次于阿尔及利亚）、世界第11大的国家。人口8689.52万，是世界人口第16位、非洲人口第4位的国家。其中七分之一的人口生活在首都金沙萨。

这个国家的自然资源极其丰富。丰富到了什么程度呢？丰富到了难以想象的程度。主要的矿产品储量如下：

世界上第一颗原子弹所用的铀就来自于刚果金。除了矿产品，还有世界第二大原始森林，流量世界第二大的刚果河，可开采的水电潜能占世界的6%。

我上学的时候，讲中国的基本国情，是“地大物博，人口众多”。与中国不同，刚果金地大物博，但是人口不到1亿，人均资源非常丰富。刚果金的优势非常突出，但是非常遗憾地是，刚果金的发展是非常落后的。1960年独立时，刚果金（刚果金曾经多次改名，本文中一概统称刚果金）是非洲第二大工业国家。但是独立之后，刚果金经历了非常曲折的历史。刚果金独立之初，比利时人拒绝撤离并扶植军阀和部族势力分裂国家，导致刚果金发生内战。当时比利时、英国、美国和苏联都在介入刚果金内政，时任联合国秘书长哈马舍尔德曾四次前往刚果金处理危机，但是他处理的结果不能让各方满意，他本人也于1961年9月18日在一场离奇的空难（现在赞比亚的恩多拉机场附近）中丧生。很多人怀疑空难是比利时或者英国策划的。

由于联合国和联合国派遣的维和部队（受到美国的控制）不能帮助刚果金实现国家统一，激进的民族主义者、刚果金第一任总理卢蒙巴寻求苏联的帮助。这更加触及了美国等西方国家的利益，最终在西方国家的支持下，在联合国部队的直接参与下，蒙博托发动政变，不但逮捕并处决了倾向苏联的卢蒙巴（死于1961年1月17日），也推翻了倾向于西方国家的总统卡萨武布。卢蒙巴之死，至少与比利时、美国和英国三个国家有关。

卢蒙巴

卢蒙巴死后，他的同志们继续斗争，并更加激进。1964年，公开自称毛主义者的皮埃尔·穆里勒（曾在卢蒙巴内阁中担任教育部长）发动辛巴（SIMBAS，狮子）起义。苏联、中国和古巴都介入了这场起义，提供武器和顾问。切·格瓦拉也曾亲自带队前往刚果金。起义者控制了刚果金东部的大片地域，建立了刚果人民共和国，但是最终在西方国家的支持下被蒙博托政权镇压。但是部分辛巴起义者一直坚持斗争到90年代。长期得到中国支持的刚果金第三任总统老卡比拉就是其中一员。最终，也是老卡比拉在卢旺达、布隆迪、乌干达政府的支持下，于1997年推翻蒙博托的军阀政权。

老卡比拉就任刚果金总统后，逐渐与卢旺达等国发生矛盾。在卢旺达、美国和黎巴嫩钻石商等多方势力的共同参与下，老卡比拉于2001年1月16日被刺杀。现在刚果金东北部地区仍然有多方武装势力活动。2月22日意大利驻刚果金大使阿塔纳西奥遇袭身亡，事件发生地戈马（Goma）就在刚果金与卢旺达的边境。老卡比拉死后，他的儿子小卡比拉（曾在中国军事院校学习）就任总统至2019年。在2018年的大选中小卡比拉与齐塞克迪结盟，齐塞克迪赢得总统，小卡比拉的政党控制国会。但是在2020年底，两者之间的结盟关系开始破裂，刚果金政治又出现动荡的迹象。

卢阿拉巴湖

这样一个富饶的国家，从独立起就受到各个大国的操纵和干扰，始终无法真正独立自主的发展，也始终解决不了军阀、政客和部族政治的影响。刚果金是多党制国家，但是各个政党都是代表了一部分人的利益，根本不是为了全体刚果金国民着想。在多党制国家，选票决定了席位和政党分量，也必然如此。我在1月写过几篇关于美国大选的文章。美国现在也是同样的问题，为了选票和生存，政党越来越极端，越来越依赖于基本盘。政治上的斗争造成了社会的不稳定，经常在各地发生各种大小冲突。在刚果金第二大城市卢本巴希，始终存在着分离主义力量，并且不时与当地军警发生血腥冲突。就在2月14日，民兵组织与军方的冲突造成了16人死亡。独立60年，刚果金仍然没有很好的整合成一个国家。

刚果金有着丰富的自然资源，但是大量优质的土地、矿山，都掌握在寡头、军阀和政客手中，这些人大发横财，却无暇顾及刚果金国家和社会的发展。而从前欧美企业在刚果金的矿业开发是近乎毁灭性的。他们把最优质的矿山开采完毕之后，把品质较差（因此无法为他们粗旷式的管理提供足够多的利润）的矿以及尾矿转手一卖了之。在这里是真正实现了许多人津津乐道的“藏富于民”，但是与世界上很多地方一样，真正拥有财富的只有极少数人，大多数人一无所有。而政府财政则非常困难，2018年财政收入只有44亿美元，赤字严重。政府预算和外债受到国际货币基金组织和世界银行等臭名昭著的机构的管制。刚果金不但许多基建谈不上，连大中小学教职员工的工资都全部由学生家长承担。除了各大城市之间有公路连接，许多地方都是土路，甚至可能都没有路，国家政权难以有效治理偏远地区。由于长年战乱破坏和缺乏维护，大部分公路无法正常通行，许多二级公路和乡村公路遭损毁，目前仅剩5万公里的主干道（其中沥青路仅占1.8%），平均每百平方公里只有7公里长的道路。刚果金每年用于现有道路维护及新建道路所需费用达10亿美元，其中20%为道路维护费。政府无力承担如此巨大的费用。

在刚果金，权和钱是一回事。不仅仅是上层，而且基层也是如此。刚果金有一套非常完备的行政和法律体系，但是在实际运作中是失灵的。由于财政困难，各级官员各显身手，所有法律法规和职权都沦为吃拿卡要的工具。没有任何问题是钱不能解决的，解决任何问题最终也大多落实在钱上。而且这已经成为一种风气，而且坦率地说，中国人为这种风气在刚果金的泛滥做了不少贡献。这些钱当然全部落入了个人的口袋。不论是对于各级官员来说，还是对于有钱人来说，都是只顾自己。不要说类似中国这样的下乡扶贫，想都不用去想。在刚果金，譬如说，你有时候会看到，一栋豪宅，漂亮的院墙和大门，但是门口就是年久失修的马路和水坑，但是房主也不会去管它，甚至不会为了自己出入方便拉几车砂石填一下。刚果金共有270个机场，其中101个机场向大众开放，私人使用的倒有164个。

卢本巴希机场

而那些无权无钱的普通老百姓则生活窘迫。刚果金的工资水平并不高（2019年刚果金的人均GDP只有309.8美元），技能工月工资也只有200到300美元左右。相反，刚果金的物价则是非常高的。由于缺乏工业制造业，大量工业品甚至许多日用商品都靠进口。甚至连日常食用的西玛（玉米粉）都不能自给，需要进口。虽然刚果金有一部分工业企业（包括许多大型矿山企业），但是工业能力受到各方面条件不足的制约。比如，2019年刚果金发电量只有86.19亿千瓦时；而同年中国则是75034.3亿千瓦时，相当于870个刚果金。在刚果金经常受到停电、缺电的困扰，哪怕是大型的矿山企业也是如此。所以刚果金很多城市几乎没有高楼。

由于没有足够规模的产业，也就没有足够的就业岗位。刚果金的失业率非常高。根据联合国开发计划署统计，刚果（金）15至25岁的城市人口失业率达32%。此外，75%的城市人口和95%的农村人口处于就业不足状态。此外，刚果金中等教育的普及率仅为35.6%，扫盲率为75%。

刚果金本国货币刚果法郎贬值很厉害，目前1美元兑换2000刚郎，2016年大约是1100。大面值货币给正常的生产生活造成许多麻烦。商品价格又高，买卖找钱非常麻烦，交易中经常需要使用大量刚郎。而市面上流通的刚郎非常旧，点钞机也无法使用，导致交易中数钱非常麻烦且浪费时间。刚果金市面上同时流通使用美元，但是由于外汇管制，经常不能从银行得到足够的美元。

这样的事例还有很多。曾经，中国也是这样一个国家。国家四分五裂，受到各个帝国主义国家的控制，军阀和政客占山为王，贪污腐败横行，遍地文盲，什么也生产不了，恶性通货膨胀，人民群众麻木不仁，目光短浅自私自利。但是中国最终走上了另外一条路，实现独立，实现统一，把人民组织起来，把国家从一穷二白建设成为强大的工业国，让人民成为有文化有素质有觉悟的公民。刚果金也有过许多可歌可泣的共产主义战士，他们也曾经为刚果金的独立、民主和自由浴血奋战过。但是他们都失败了。好好珍惜中国革命和中国革命的遗产吧，好好感谢中国革命那些伟大的前辈吧。

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