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一本重磅白皮书：《中国新型政党制度》！

2021年06月26日　

来源公众号：侠客岛
微信ID：xiake_island

国务院新闻办公室发表《中国新型政党制度》白皮书。图源：央视

一

“民主党派为什么要接受中国共产党领导呢？”

这是25日国新办新闻发布会上，香港中评社记者提的一个问题。

发布会的主题是介绍一本重磅白皮书：《中国新型政党制度》。类似的白皮书2007年发过，当时名字是《中国的政党制度》。时隔14年、又值中共百年华诞，书名中“新型”二字颇有深意。

中国新型政党制度，是对我们更熟悉的一个政治名词——“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”的全新概括。这个制度是中国独家原创，有独特的历史和现实背景。

首先，谁是这个制度的主体？白皮书开篇讲，“中国新型政党制度中包括中国共产党和8个民主党派，以及无党派人士”。中共、民主党派、无党派人士，三大类。

中国共产党，2019年底党员总数9191.4万名，世界第一大党。8个民主党派，白皮书有详细介绍。它们都成立于1920-1940年代，最早的是致公党，1925年由华侨社团美洲洪门致公总堂在美国发起；最晚的是民革，1948年1月成立。目前，8个民主党派加起来，成员超过130万人。

无党派人士，主体是知识分子，是“没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士”的统称。著名的无党派人士，有郭沫若、李鼎铭、巴金、袁隆平等。

熟悉中国近代史的朋友知道，这些民主党派是在反帝爱国、争取民主、反对独裁专制斗争的历史浪潮中与中国共产党走到一起的，标志性事件是1949年9月筹建新中国的中国人民政治协商会议第一届全体会议。

这就可以谈到上述香港记者的提问了：“民主党派是新型政党制度的组成部分，但他们为什么要接受中国共产党的领导？”

人民大会堂（图源：新华网）

二

中央统战部副部长许又声对此问题作出了正面回答。两个层面：现实需要、历史选择。

所谓现实需要，即中国是一个幅员辽阔、民族众多、拥有14亿人口的大国，如果没有一个总揽全局、协调各方的领导核心，结果必然是分崩离析、一盘散沙，什么事也干不成。100年来，中共团结各民主党派，带领全国各族人民持续奋斗，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，赢得了包括各民主党派在内的全国各族人民衷心拥护和爱戴。

“这个领导地位不是‘自封’的，是历史的选择、人民的选择，也是各民主党派的选择。”许又声引用了民建原主席成思危的一段话：中国的政党制度就像是唱“大合唱”，总要有一个指挥。从历史和现实看，只有中国共产党才能胜任。

说句题外话。海外有些人很害怕中国共产党“统战”的说法。但其实有什么可怕的呢？古人早就说“得道多助失道寡助”，所谓统战，就是把“多助”搞得再多一点，团结一切可以团结的力量，为共同目标结成统一战线，共同奋斗。大前提是有共识，剩下的就是相对的小分歧，可以商量、协商，政治运行的逻辑就是求同存异。

许又声说，中国新型政党制度的基本特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，“在中国，应该说没有反对党，也没有在野党”。在这一政党制度中，执政党和参政党同心同德，风雨同舟，实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。

有人又问了：没有反对党、没有在野党，那能叫现代政党制度吗？

这个问题可以用实践回答。

2021年3月4日，全国政协十三届四次会议在京开幕。图源：新华社

三

我们常听一个词，“共商国是”。大家的事要大家商量着办，这就是民主的朴素真谛。实际运作中，国是，是由中国共产党和民主党派、无党派人士共同协商的。

协商什么事情呢？白皮书写道，包括中共全国和各级党代会、中央和各地重要文件的制定、修改；包括宪法、重要法律、重要地方性法规的制定、修改建议；包括人大常委会、政府、政协领导班子，以及监察和司法机关首长的建议人选；以及统战和多党合作的重大问题。

这些年，如果大家留意新闻能经常看到，像五年规划纲要、党代会的重要文献、政府工作报告、经济社会重大专项任务这些大事，党和国家领导人都会专门召开座谈会，邀请民主党派和无党派人士参加讨论。

还有很多制度化的协商方式，例如每年召开的政协会议，以及约谈协商、书面协商等等。说到底，就是为了团结动员更广泛的力量，使决策更科学、国家治理更有效并能及时发现和解决问题。

以脱贫攻坚为例，2016年起，各民主党派共有3.6万余人次参与脱贫攻坚民主监督工作，向对口省区各级中共党委和政府提出意见建议2400余条，向中共中央、国务院报送各类报告80余份；而在全国一心的抗击新冠疫情中，共有6万多名民主党派、无党派人士医务工作者奋战在抗疫一线，并向中共中央、国务院提交意见建议超过4000件，很多都转化为具体决策。

以所处的岗位讲，2018年全国政协换届时，党外代表人士担任政协委员的有1299人，占比超60%，占全国政协常委总数65%；全国各级政协组织中，有41万余名党外代表人士担任政协委员；民主党派成员和无党派人士共有15.2万余人担任各级人大代表，还有大量担任政府、司法、检察机关领导职务，以及1.27万余名党外人士担任地市级以上有关部门特约人员，对行政、监察、审判、检察机关进行监督。

可以看出，“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”不是空话，中国的新型政党制度发挥了实效，运行得很好。

2021年3月4日，全国政协十三届四次会议在京开幕。图源：新华社

四

成功的实践会给人更多自信。新型政党制度的提法，充分体现了中国共产党的“四个自信”。白皮书自信地说，这是中共、中国人民、各民主党派和无党派人士的伟大政治创造，是中国为人类政治文明作出的重大贡献。

2018年，习近平曾深刻指出，中国的新型政党制度“新”在哪里？

一是能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；

二是把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；

三是通过制度化、程序化、规范化的安排，集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。

白皮书也指出，中国新型政党制度“避免了旧式政党制度施政时固执己见、排斥异己、导致社会撕裂的弊端”，“克服决策中情况不明、自以为是的弊端”，“有效避免否决政治、议而不决、决而不行，保持政策的连续性和稳定性”等。

这是非常明确凝炼的概括。我们见过太多的“拉布”“为反对而反对”，也见过被利益集团绑架、议而不决、为选票而短视的操弄——这样的例子，放眼全球俯拾皆是。

人类社会的政治理想是追求“良治”“善治”。什么才是良治？能实现国家发展、民族振兴、社会进步、人民幸福的政治就是良治。在此意义上，中国的新型政党制度实践无疑是符合中国实际的一条探索道路。对此，我们有充分自信。

文/公子无忌

编辑/云歌、山形秋

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