今年从年初开始就有陆陆续续的限电事件，直到秋天波及到了民用电，受到了大范围关注，也让人知道了背后的“能耗双控”一词。能耗双控并不是个新概念。早在2017年发布的《“十三五”节能减排综合工作方案》里就提到了，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。这就是所谓的“能耗双控”。能源消费总量还比较好理解，它是“十三五”期间成为国家实施经济运行调控的应用性指标的。而全国万元国内生产总值能耗比反映的其实是能耗强度，指的是一定时期内，一个国家（或地区）生产单位国内生产总值所消耗的能源总量，反映的是一个国家（或地区）经济社会发展对能源消耗的依赖程度。这一指标早在“十一五”期间就纳入了国家经济社会发展五年规划，成为国家实施经济运行调控的应用性指标，比能源消费总量要早十年左右。也就是说十五年前是“单控”，五年前才开始“双控”。对能耗强度和能源消费总量开始限制，其决策背景是中国在那些年里能源消耗增长非常快。2006-2016年全国能源消费总量从28.6亿吨标准煤增长至43.6亿吨标准煤，11年间增长了15亿吨标准煤。而中国当时的化石能源在如此充沛的需求下并不够满足，尤其是石油、天然气需要大量进口。2005年到2015年，原油净进口3.31亿吨，对外依存度从39.5%飙升到60.1%。这就使得中国能源供应很需要依赖进口，容易在突发事件中被卡脖子。另一方面……

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