1999年，北约施展传统艺能，以“在科索沃发现平民尸体”为由，对南联盟开始了长达78天的轰炸。在全球最强的空中力量面前，南联盟的防空力量基本上属于聊胜于无的水平，北约飞机进出该国领空就像是进出自家院子一样肆无忌惮。在整个战争过程中，共有1000多架北约战机轮番对南联盟进行攻击，投下了13000吨各型导弹和炸弹，造成南联盟1800人死亡，6000人受伤，12条铁路被毁，50座桥梁被炸，20所医院被毁，以及40%油库和30%的广播电视台受破坏。其中在当地时间5月7日，北约部队居然把我国大使馆也作为攻击目标，投下五枚炸弹，造成我国三名使馆工作人员牺牲，同时还有数十人受伤。科索沃战争后，南联盟的军力所剩无几，之后不要说对抗北约了，连和周边的小国比都毫无优势。2003年，南联盟改国号为塞尔维亚和黑山共和国，2006年又分裂为塞尔维亚共和国和黑山共和国两个国家。其中塞尔维亚共和国是南联盟的主要继承者。饱经风霜的塞尔维亚当然不愿意自己的领空永远“裸奔”，2017年，新上任的总统武契奇开始着手重建国防力量，其中防空力量又是重中之重。不过塞尔维亚作为一个弱小的穷国，他的选择并不多。买高端战斗机跟其他国家拼制空权是不现实的，成本太高。最合理的办法是买一些地对空导弹，先实现一个基本的防空能力再说，至少不能让别国战机想来就来想走就走。因为飞机飞得快，所以防空导弹的射程自然是越远越好。而市面上的远程地对空导弹（射程超过100公里）是个稀罕货，只有美国的爱国者系列（改进型）、俄罗斯的的S400和S300、以及中国的红旗9和红旗22（FK3）。因为历史原因，塞尔维亚不可能去购买美国的防空装备，所以只能从中俄两家的货架上挑。而自从2014年克里米亚事件后，购买俄罗斯军备对于欧洲国家来说就变成了一件非常敏感的事情，很容易受到美国的干扰。本着多一事不如少一事的原则，塞尔维亚把目光锁定在了中国货上面。当然，中国产品的价格相对低廉也是一个重要原因。中国的高端产品是红旗9，它带有主动……

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