1970年代的美国，改善与中国大陆关系的主要是总统/白宫。作为美国分权体制里的行政机构，他们在日常事务里受选举政治的影响和干扰更少；他们每日聆听并受下属技术官僚的意见（外交、国防等职）的影响；他们有专门的外交政策专家及幕僚支持（尼克松总统背后有基辛格；卡特背后有布热津斯基）；虽然也是经选举上台的，他们更加富有宏观视野，能够考虑美国的长远利益。另外，总统掌握实质的外交决策权，能够拍板决策，不用将什么东西都拿到台面讨论，避免了一经讨论就受各种因素左右，失去影响控制、彻底变形走样的情形。卡特在1978年末与中华人民共和国正式建交，同时终止了与台湾当局/中华民国的外交关系，废止了《中华民国与美利坚合众国间共同防御条约》（SAMDT）。对此，美国国会里反共及亲台的政客们感到震怒，他们立即联合起来，紧锣密鼓采取行动，希望消除卡特的影响，最大程度维持与台湾当局的关系。其中部分议员希望诉诸司法手段——这就是上篇所介绍的Goldwatervs.Carter案，要求法官出面判定总统无权单方面废止国会所通过的对外条约。但最终最高法院的法官们选择不掺和此事。另一支则利用国会的立法功能，用立法解决了问题，这就是推出来的《台湾关系法》（TRA）。其实，在1979年1月29日，卡特政府也提出了一个立法提案——《台湾授权法（TaiwanEnablingAct）》（简称TEA）。白宫认为可以通过这项法律维持与台湾的“非官方关系”。但国会拒绝了TEA，认为其措辞和手段均太弱。相反，国会火速推出了自己的法案——TRA。TRA用了一个多月的时间就火速通过：——1979年2月28日由民主党众议员ClementZablocki（众议院外交事务委员会主席，非常反共）提出；——1979年3月13日通过众议院；——1979年3月14日通过参议院——1979年3月24~29，两院复商议，消除文本差异，各自通过最终版本；——1979年4月10日，卡特总统签署成为法律。当时，卡特政府的角度，需要对台湾当局有个……

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