农民工是中国工业化、现代化进程中特有的经济社会现象，是一个亦工亦农、具有过渡性的新阶层。1984年，中国社会科学院《社会学通讯》首次出现“农民工”一词。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对农民工的内涵和特征有比较完整的界定：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”改革开放以来，农民工群体不断增长，构成了农村人口流动的主要方式，为我国经济快速发展做出了巨大贡献，同时也在分享经济发展成果，促进了社会结构转型。国外经验表明，大规模人口流动和城镇化进程造成社会阶级阶层剧烈分化，容易带来社会失序和政治动荡。20世纪90年代以来，随着民工潮兴起，学界及政策部门也非常担心流动农民工对城市秩序的冲击，事实上经历过多次大规模失业，包括在2008年和2020年两次数千万农民工失业，但并未造成政治社会稳定问题。同时，近年我国城镇化也出现新情况，农民工正在快速流入城镇，其生产生活方式正在改变。从现在到2035年的全面建设社会主义现代化的阶段，国家如何保持渐进的、弹性的城镇化政策，回应农民工诉求，促进农民工在城镇化进程中“有进有退”仍然是主要政策目标。经过四十多年的改革开放，农民工群体形成了一些相对稳定的整体特征。同时农民工内部经历了很大的分化，不再是一个同质化的整体，快速城镇化改变了农民工的面貌。下面从四个方面描述农民工群体的状况。（一）总规模不断扩大，主要流入东部沿海发达地区。2020年《农民工监测调查报告》（以下简称《调查报告》）显示农民工总规模达到28560万人。其中，外出农民工16959万人。外出农民工中，省内就业的9907万人，跨省流动农民工7052万人。从农民工规模来看，2000年至今，只有2020年的农民工规模比上年减少517万人，其余年份一直在增长，而这主要是疫情影响造成的。从过去的农民工规模增长趋势来看，波动只是短期的，农村劳动力依然在绝对量上过剩，农民工还有很大的增长潜力。农民工的起源和乡镇企业发展有关，乡镇企业发展主要集中于东部沿海农村地区，当地劳动力很快就实现充分转移。1992年，乡镇企业吸纳劳动力10581万人，比1978年增加了7754.4万人，占当时农村劳动力总数的24.2%。2000年，中国加入WTO成为……

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