众所周知，共军的根基在农村。于是国民党的高层就在想，如果我能把农村控制住，废掉共军的根基，那不就可以打败共产党了么。1946年6月26日，国民党撕毁《双十协定》，对解放区发起了全面进攻。然后惨遭失败，损失近30万兵力，被迫从全面进攻改成重点进攻。开战前国军无论是兵力还是装备都占据了绝对优势，碾压式的那种优势，为什么会输？怎么可能输？经过深刻反思的老蒋把原因归结于解放军在农村的绝对优势上，认为国军的一切失败都源自于对农村基层的掌控力太差。这总结出来的原因一点问题都没有，那怎么解决呢？1946年11月，南京国民政府发布《国民政府关于“国防部人民服务总队与民众自卫队及难民还乡团联系办法”电》。在这份文件中国民政府想出了一个绝妙的点子，那就是对从解放区逃出来的地主进行大规模武装，配发武器弹药，进行军事训练，组建一支所谓的“难民还乡团”来对解放区的农村进行控制，试图断掉解放军的根基。这支武装由大地主出钱招募地痞流氓组建而成，然后国民党出枪出教官。地主逃难出来，那可不就是难民么，所以国民党方面叫“难民还乡团”。汤恩伯亲自给“难民还乡团”做演讲动员，喊出了“武装打回苏北去”的口号。薛岳仅在徐州一地首批武装训练的地主返乡团数量就高达4000余人，规划的目标是每个县都要训练至少一个团的地主武装，后面实际上也确实武装了这么多的部队。这就是鼎鼎大名的“地主还乡团”，在历史上臭名昭著。地主还乡团跟随国民党主力部队前进，一旦国民党主力打下一块地盘，对应区域的地主所组建的武装就会原地扎根，接替国军主力部队对地方基层进行管理，严防共党“卷土重来”。这个理论看起来似乎没有任何问题……

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