原创： 南燕飞

11月28日，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在一个论坛上说：我国养老金缺口巨大，迫切需要延迟退休，这样可以让老百姓多干活的同时，能够多赚钱。

我国养老金缺口究竟有多大，养老金规模在全球究竟处于什么水平。由于官方数据扑朔迷离，只能从Willis Towers Watson发布的《全球养老金资产研究报告》中寻找端倪。该报告中显示：2016年，我国养老金资产总额仅为0.141万亿美元，占全球养老金资产总额的0.4%。

数据显示：全球排名前三的养老金市场依次是美国、英国和日本，三者的养老金资产总额分别为22.48万亿美元、2.868万亿美元和2.808万亿美元。综合上述数据不难发现，美国的养老金资产总额是我国的159.4倍，日本的养老金资产总额是我国的19.9倍。而我国领取养老金的人数远高于美日之和，据世界卫生组织预测，到2050年，我国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

清华大学人口与人力资源研究院的统计数据显示，未来5-10年，我国养老金将出现8-10万亿元的缺口。财政部网站公布的2017年社会保险基金决算数据显示，过去一年各级政府财政补贴各类社会保险12,000亿元人民币，而且补贴总额每年都处于增长之中。

中国社会保障基金理事会理事长、前财长楼继伟11月18日在财新峰会上称，中国的社会保险体系呈现高度碎片化特征，是不可持续的，每年都要靠财政补贴。“如果这个问题不解决，12,000亿的补贴还会比较快地增长。”在老龄化加剧的情况之下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险的压力都非常大。

11月17日，在成都召开的上市公司高峰论坛上，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达说：“全国社保收不抵支，当前社保制度已经很难维持下去了。”许善达坦言：“现在居民不仅得为自己交一份社保，还得为过去没有交社保、现在正在享受社保的人交上一份，缴费率过高。”许善达强调，收不抵支，缴费率高，除参保人要增加缴费额以外，企业劳动力成本也增加了很多。这无论对居民收入增长，还是对企业发展，都非常不利。

原国务院副总理马凯在上届任期内，曾就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况对人大代表坦言了自已的担忧，马凯认为如果现行的养老体制不改、机制不转、政策不调整，养老金出现缺口是必然的。“还不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”

据《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》的分报告之一《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。

报告的执笔人、中国社科院世界社保研究中心魏吉漳称，未来产生养老金缺口的原因有两个：一是待遇确定型(DB)现收现付制的社会统筹账户，其隐形债务在转制时没有被支付;二是应专款专用的缴费确定性(DC型)的个人账户基金被挪用形成空账。目前弥补社保资金缺口主要是依靠财政拨款，还有一部分是国有资产划拨和体彩福彩的部分盈余，但这些都是杯水车薪，不足以弥补资金缺口。

目前，中国社保费的征收部门并不一致，有的省市由税务部门征收，有的由社保部门征收。而根据国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》，从2019年1月1日起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

社保费交由税务部门统一征收，意味着很多企业税费负担会大幅增加。根据官方规定，参保人一般以上一年度本人平均工资为个人缴费基数，社保部门并不掌握参保人工资数据，在现实情况中，很多企业是按照社保缴费下限或是最低工资来缴纳社保，以节省企业成本。

而相对于社保部门，税务部门掌握参保人工资数据，征管能力强。社保征管体制改革，最终将明显提高中小企业的经营成本，对个人当期可支配收入也会产生负面影响。社保征收改制虽然对于补充社保资金缺口具有长远意义，但征管力度的短期显著提升，将显著提高中小企业的经营成本、冲击企业利润，对居民当期收入带来负面影响。

延迟退休事关每一个中国人的切身利益，我的印象中，上届人力资源和社会保障部部长尹蔚民是力主延迟退休的主将，他在任上谈得最多的话题就是延迟退休，还多次放风说延迟退休方案己经成熟，只是没有正式对外公布。他甚至多次抱怨中国是世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁，世界上除了非洲一些国家，大多数国家平均退休年龄都是65岁、67岁。

由于养老体制双轨制的存在，我国养老体系每年的额外成本高达万亿以上，这一部分额外成本的所谓受益者基本上都是体制内财政供养人员，而背负重担的则是整个社会和缴纳养老保险的千千万万普通城乡居民。随着财政供养人员和离退休公职人员负担不断增加，这个成本还会变得越来越高昂。

单纯依靠延迟退休，并不能堵上养老金缺口，巨大的养老金缺口只能通过减少从中央到地方的盲目投资、减少各种对外撒币、压缩庞大的行政开支，全面征收国企利润、动用每年数万亿的土地出让金等等，只有多管齐下才能弥补养老金缺口，无论是巨额财政收入还是垄断企业的利润抑或数万亿美元的外汇储备，足以解决养老金缺口问题，而不是单一推出延迟退休方案。

延迟退休受伤害最大的群体，是数以亿计的中低收入人群和体力劳动者，包括一线工人和自谋职业者，他们中间的许多人，都是上一波国企改革的受害者，许多人失业之后自掏腰包替自己也替企业缴社保和医保，眼巴巴盼着早点退休，许多体弱多病者希望提前退休。体力劳动者随着年龄增长，体力每况愈下，打工谋生艰难，退休后可以获得稳定的养老金收入，对于有些体力劳动者来说，养老金收入甚至高过打工收入。

延迟退休涉及每个人的切身利益，不仅关系到社会经济的全面发展，也关乎到社会的公平和社会的稳定，不能随便任由人社部这样的官员拍脑袋来决定。如果仅从养老金缺口或少数特殊群体的角度利益来考虑，不分对象让全民加速延迟退休，必然导致绝大多数人的强烈不满和反对。

政策制定者不能对延迟退休搞一刀切，要通盘考虑到不同群体的诉求、不同地区的实情以及未来可持续发展，真正做到科学论证、凝聚共识，比如盼着延迟退休的官员，可以让其先行一步，让他们干到70岁甚至生生不息，至于体力劳动者、老弱病残者、自谋职业者、长期失业者，还是暂缓延迟退休，等时机成熟或者社会保障体系完善了再说吧。

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