刚刚跨进2019年，山东就迎来了一个重磅消息！

1月9日消息，国务院批复同意撤销山东省莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖，济南新设立莱芜区、钢城区。

调整之前，山东共有17个地级市，济南是省会，面积8000平方公里，人口723万（2017年），经济位于青岛和烟台之后，是全省老三。而莱芜市是其中面积最小、人口最少、经济总量最低的地市。

调整之后，济南市将辖10区2县，面积突破1万平方公里，跃升到全省第八位；总人口达到870万，跃升到全省第四位，经济总量则能超越烟台，爬升至第二位。

莱芜位于济南之南，平时的联系往来密切。国务院的批复中说，近年来山东在推进济莱协作区建设，已初步形成融合发展、一体发展的良好格局。

山东的行政规划调整，早有各种传闻，2018年即墨市划入青岛市，算是传闻的印证，而这背后透露出的，是山东人民对打破现有平衡格局的渴望。

2018年网上传闻山东行政规划调整，多数并不为真：

1、县级禹城市、临邑县、齐河县划入济南市，不再由德州市管辖。

2、县级诸城市、高密市划入青岛市，不再由潍坊市代管。

3、县级莱州市划入青岛市，不再由烟台市代管。

4、撤销济阳县，以原行政区域设济南市济阳区。

5、撤销县级即墨市、胶州市，以原行政区域设青岛市即墨区、胶州区。

6、撤销沂水县，设地级沂蒙市，蒙阴县、沂源县划入沂蒙市。不再由临沂市、淄博市管辖。

7、邹平县划入淄博市，不再由滨州市管辖。

8、撤销长岛县，其辖区划入县级蓬莱市。

9、青岛市城阳区更名为红岛区。

10、其他地区保持原行政区划不变。

第一步棋走出之后，全面格局的调整即将开始。

笔者在之前多篇文章中提及过，山东各市的经济状况比较均衡。

比如经济总量上，除了青岛一骑绝尘，GDP总量已突破1万亿外，烟台和济南不相上下，处于第二梯队，其他城市多位于2000-4000亿的位置。

比如常住人口上，除了临沂人口超千万，多数城市都位于300-700这个区间。

因此，尽管山东经济总量排全国第三，但提到山东时，除了青岛大虾就是蓝翔技校，给人一种“土”的感觉。即使是明星城市青岛和济南，相比国内其他的城市，对人的吸引力也大大落后。

高层似乎也注意到了这种情况。

2018年中，中央巡视组曾对7个副省级城市提出过批评，其中重要的一点是“省会首位度不够”“龙头带动作用不够”，包括济南和青岛。

而济南在回应批评的整改情况中表示：

进一步提高发展站位，提出济南市要担当省会使命，发挥省会优势，加快建设央企和跨国公司北方基地，打造环渤海大湾区重要增长极，把济南这个山东经济龙头扬起来，争创国家中心城市。

 

到2020年，基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位，基本建成宜居宜业宜游的现代泉城；到2035年，城市发展充满活力，综合实力跃至全国上游，力争成为国家中心城市。

意思已经十分明显了，济南以后的定位是山东经济的“龙头”，目标是国家中心城市。

济南和青岛是山东想对外打造的龙头城市，而青岛的实力太强，济南就成了拖后腿的那一个，在与新一批成长起来的强二线城市，比如成都、杭州、南京，甚至是隔壁的郑州相比，济南的实力都没法提上台面。

比如在人口首位度对比中，青岛排在28位，济南垫底；在经济占全省比重对比中，青岛和济南都垫了底。

甚至，在今年的元旦，济南人民才正式迎来了期盼二十年的第一条地铁。

于是，想方设法把济南和青岛，尤其是济南这个“龙头”扬起来，成为山东接下来的重中之重。

扩大城市面积、把相邻的县市合并进来，成为提升龙头作用和综合实力的快捷方法。青岛率先走出了第一步，2017年，国务院同意撤销县级市即墨，并入青岛市划为即墨区，这个山东县域经济十强县，大大提升了青岛的实力。

济南“吞并”莱芜，是第二步，相信也不是最后一步。

调整行政区划的故事，在其他省会城市也早有先例。比如2011年，安徽省地级巢湖市 拆分，庐江县 与县级巢湖市 划归合肥市管辖；比如2016年，四川县级简阳市改由成都市代管，郫县撤县设区并更名为郫都区；比如，郑州想“吞并”周边县市的传闻，也闹得沸沸扬扬……

做大做强省会城市，成为近年来中国城市发展的主流趋势，尤其是中西部省份。轰轰烈烈的抢人大战、重新归来的地铁建设大潮，都成为二线城市城市崛起的黄金机会。

但有人对“一城独大”的意见也很大，举全省之力发展一座城市，吸干了周边地市的血，你让小城市的老百姓怎么过？

争议归争议，但你不能否认经济规律的存在。

城市竞争的本质是什么？城市争夺的核心是资源，人口、技术、物资甚至时间，都是被争夺的核心对象，而这一切的本质，都指向效率。

优势资源向中心城市的聚集，代表着高效率的运行方式。水往低处流，人往高处走，人们用脚投票，向着优势资源聚集是不会停下的趋势。

先集聚再均衡，几乎是城市发展的另一条铁律。比如东京湾城市群，比如以广州和深圳为首的珠三角，比如以上海为龙头的长三角，在实现龙头城市高速崛起之后，才能带动周边的资源快速流动，而当人口、技术实现无差别流动后，区域之间就会走向均衡状态。

因此，优先发展省会城市，是一些省份必须做出的选择，强省会时代已然到来。

而对中国经济第三的山东来说，济南的崛起，显然更加急迫。