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今天来回答一下知乎上这个问题。
因为政委是教导员升上来的，教导员是指导员升上来的，所以想要有政委，你先得有教导员，要想有教导员，你先得有指导员，要想有指导员，你先得把支部建在连上。
你有党支部吗你就政委？
那么坚持就事论事、就问题回答问题，是个非常难能可贵的事情。
“政治委员”制度本身是一个只适用于解放军体制的制度，是与解放军的编制体制相配套的一种人事制度。简单一点说就是因为有这项工作、所以才设置这个职位，而不是相反。不是“因为要有政委，所以我们设计一套制度”，这是把事情弄反了，题主的问题本身是错的，并不是“有了政委战斗力会提升”，而是解放军有一整套提升战斗力的体制机制，这套体制机制需要“政工干部”这个编制来执行。
懂了吧？
解放军的政工干部和苏军的政治委员并不是一件事情，是完全出于两个逻辑的产物。
苏军政治委员实际上就是“监军”，这个没什么大问题，大部分苏军政工干部实际干的工作就是监督军事干部、防止军队叛变，苏军政工干部的背后并没有一套完整的制度机制来嵌入军队、发挥作用。所谓二战的时候“政委带头冲锋”提升战斗力不过是一个神话，是复杂因素简单化之后的戏剧性演绎，跟历史现实相去甚远。
解放军的政工干部体制跟“监军”一毛钱关系没有，实际执行“监军”任务的是各级纪律检查委员会。
“双重领导”机制远比你想象的复杂很多很多。
脑子不够用的人看到这里差不多得了，知道个大概就行，本身也不影响你生活你操这心干嘛？
脑子够用的小伙伴儿可以往下看。
解放军双重领导机制的核心在于“政治建军”指导思想，这是三湾改编之后确立的一套底层逻辑，根子在于毛主席“军事是政治的延伸”核心哲学逻辑。因为军事仅仅是政治斗争的产物，那么军队的建设就必须要与政治严格绑定，军队的阶级属性就非常明确了。解放军作为共产党领导的人民军队，当然是与最广大人民群众严格绑定的，其政治属性是无产阶级领导下的人民军队，政治建军十分必要。
鉴于很多人搞不清楚民族叙事和阶级叙事的各自适用范围，在这里多说两句。
各国军队都是具有严格的阶级属性的，包括美军。资产阶级军队严格为资产阶级利益服务，这是摆在眼前的事实，越南战争跟你美国老百姓有一毛钱关系吗？特朗普打伊朗关你底层斩杀线挣扎的人什么事？你同时打三份工的white trash知道朝鲜半岛阿拉伯半岛在地球哪个地方吗？政治建军是个全世界普适的基本原则，毛主席的伟大之处在于明确指出了这一点，实现了哲学上的正向推导和现实里的正向落地。
令人震惊的是他做到这一点的时候仅仅是个三十多岁的青年人。
不是说美军不明确说“政治建军”，它就没有政治属性、阶级属性。就像一个骗子绝对不会跟你说“我是骗子”，也不会把“骗子”两个字刻脑门上一样，它只是不说又不是不做。美军一样的政治建军，只是它是逆着哲学指导思想去做的——先有美军，后被资产阶级窃取成为自己的工具。
解放军相反，是先有了政治建军思想，有了“枪杆子里出政权”、“农村包围城市”的指导思想，意识到无产阶级要有自己的武装、要走武装斗争道路，要有“批判的武器”也要有“武器的批判”，才有的工农红军、解放军。
共产主义运动本身多种多样，有城市暴动路线，有议会斗争路线，有武装斗争路线。中国根据自己的情况选择了武装斗争路线，走向了成功，这是工农红军/解放军诞生的背景。
毛主席在这个过程中的思想指导地位毫无疑问是绝对的核心，他本人选择了武装斗争路线，并从哲学高度首先认识到“军事是政治的延伸”，并根据这一原则确立了明确的“政治建军”思想，然后才是“支部建在连上”、“党指挥枪”这一系列具体的落地措施。这是个正向思考落地的过程，而政治委员/政工干部/教导员/指导员这个体系，仅仅是落地过程的具体人事设置。
哪怕是你在大企业大公司上两年班呢，你都知道这是怎么回事，从开创性的独立哲学思考到具体落地有多么不可思议。绝大多数人连学习别人的具体做法都做不到，根据别人的哲学思想想一套结合自身实际的具体措施更是困难重重，自己想要有开创性？
拉倒吧。
那么我们简单整理一下解放军政治工作制度的由来，可以得到：
1、唯物主义辩证法，是基础性哲学方法；
2、军事是政治的延伸，是哲学思辨结果；
3、政治建军，是哲学思辨结果在军队建设工作中的体现；
4、“支部建在连上”、“党指挥枪”，是落实指导思想的具体举措；
5、政工干部体制，是具体的人事安排；
6、政委，是政工干部中的一种。
现在你明白这个问题有多么荒谬了吗？
所以，真正提升军队战斗力的因素，哪怕是通俗到极致也是“政治建军”指导思想。资产阶级有资产阶级的武装，地主阶级有地主阶级的武装，帝国主义有帝国主义的武装，那么无产阶级、被殖民地、农民、工人、劳苦大众为什么不能有自己的武装呢？道理就是这么简单，明确军人为谁服务，是一支军队的灵魂所在。
苏联的政委体制最终遭到失败，自己废除了政治委员制度，并且在苏联解体和东欧剧变中没有起到任何作用，军队和党完全没有关系，原因在于他们只是徒有其表，是无根之水。
解放军的政工干部体制一直稳定工作，因为根在那里。1949年之后对于解放军的攻击、污蔑一向就没有断过，苏联解体后所谓“军队国家化”的鼓噪更没有停过，解放军有半点动摇吗？你根没有刨，砍几根树枝、摘几片叶子，树是不会倒的。
你触及不到“政治建军”的根子，是动摇不了解放军的战斗力的。
政工干部体制远不止一个政委，这个体制包括机关、基层两套体系，参考参谋部体制建立了军令、政令两套系统，与普鲁士参谋部体制在人员配置与人事晋升途径上有相似之处。
基层/军令体制包括如下职位：指导员（正副）、教导员（正副）、旅团政治委员、军师政治委员、军区政治委员、军委政治工作部主任；
机关/政令体制包括如下职位：干事、科股长、部处长、团旅师军政治工作部主任、军委政治工作部主任。
两套系统内部人员是交叉任职、逐级提升的，比如说一个排长去政治工作部任副连职干事两年，然后去连队任指导员（正连职）三年，再去机关任科股长，这样双轨制晋升。
具体的人事体制就是这样，“政委”仅仅是政工干部中的一种，并且政委也分很多级别，不能一概而论。这套体制一直没人说明白的原因在于不明白“政治建军”这一基础存在的必要性，军队不仅仅单纯是武装部队，军队自始至终是具有政治属性的武装，确保军队的政治属性，是这套制度的根本。
解放军的战斗力来源是这里。
军队政治工作的内容有很多，排前面的是“政组干团民、纪保审科宣”，后续还有很多很多，啥意思呢？分别是政治理论工作、组织、干部、共青团、群众工作、纪检、保卫、审计、科学文化教育、宣传。仅从这前几项就能看出来军队政治工作的复杂性，远不是“带头冲锋”那么简单。
其中最简单一个：科学文化教育。
解放军是唯一一个除了作战技能、专业技能之外，会对士兵进行科学文化教育的军队。
这是延安时期1944年八路军正在对士兵进行科学文化教育，可见黑板上展示的内容是几何学，而且和炮兵射击并没有太大关系，是单纯的科学文化常识。
简单一点说，军队政治工作对军队战斗力的提升是个“组合拳”，而不是通常理解的“政委带头冲锋”。政工干部的身先士卒示范作业当然很重要，党员干部的带头作用也很重要，但没这么简单。这背后的具体工作很多，细致到了怎么给士兵扫盲，怎么让战士开拓视野，甚至于对战俘的说服教育、对敌人的分化瓦解、对群众的宣传工作。
做事情你要有人。
做复杂事情你要有很多人。
做复杂事情你还要把事情做好，你就要有一套稳定的人事制度。
这就是解放军的事情。
至于美军就简单多了，美军是一支纯粹工具性的军队，不需要军人有任何自己的独立思考，单纯的执行命令即可。这是因为：
1、兵源来自于底层，毫无疑问，资产阶级自己内部是不可能筹措到足够的兵员的，他只能去无产阶级里面找大头兵；
2、军队任务服务于资产阶级、帝国主义，这些底层兵员必须要去干跟自己利益无关、有时候甚至与自身利益违背的事情，比如说侵略他国、镇压本国起义；
3、愚弄士兵就成了必然，让他们失去独立思考，让他们政治上一无所知，让他们忘掉自己底层身份，让他们背叛自己的阶级，就成了必然。这是资产阶级军队“政治建军”的内核，即“否定军队的阶级性、政治性”，这种行为本身就是为利用底层青年充当自己的武装工具而服务的。以民族主义叙事去掩盖、否定阶级叙事也是一种做法，当然美军不用这个，德国、俄罗斯、日本等等单一主体民族国家喜欢用这一套。
所以，美军会极力否定军队的政治属性，只是为控制掌握军队的资产阶级政治服务而已。
“我之蜜糖、彼之砒霜”。
真的跑去对美军士兵进行政治启蒙教育，给他们讲阶级斗争，讲经济学，讲政治学，讲民族主义叙事的虚伪一面，对于资产阶级政治属性的军队是毁灭性打击，而不可能提升战斗力；
只有明确兵源来自于底层、为底层利益服务的军队，给士兵们讲清楚政治、讲清楚阶级斗争，才能提升战斗力。
因为这种军队的政治属性，与该军队的兵源身份，是吻合的。
END
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