上个世纪90年代，当时德国的经济已经持续疲软了好几年，商业杂志《经济学人》嘲笑德国是“欧洲病夫”（德语：krankerMannEuropas）。当时德国的失业人口超过400万人，而且人口老龄化不断加剧，国家的养老金和医疗保险负担沉重。同时，德国还面临政府开支巨大、国家负债不断增长、资本外流、黑工现象严重等问题。这些现象的背后，德国的问题可以归结于三点：（1）不透明且低效的税收制度，（2）膨胀的社会体系，（3）过高的劳动力成本。施罗德上台后，认为“不能再这样下去”，他意识到福利社会的各种积重难返的现实问题是无法回避的。2003年3月14日，施洛德以总理身份在国会发表施政演说，正式宣布《议程2010》。施罗德改革的核心是：劳动力市场的改革。建立有效率的工作福利制，防范过分依赖福利的道德风险，致力于扭转并改变长期积淀下来的“坐享其成”心态，从根本上重树“不劳动者不得食”的基本理念。鼓励失业者从事月收入在400欧元以下的“迷你工作”，将领取失业金的最长时限由32个月减少到18个月。其中最具争议的是“哈茨4号”改革方案，该方案将……

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